Об уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 ук рф)

Нудель Станислав Львович, ведущий научный сотрудник НИЦ N 5 ФГКУ "Всероссийского научно-исследовательского института МВД России", доктор юридических наук, доцент.

Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова. Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты. Помимо этого, леса относятся и к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны <1>.

Вместе с тем проблема сохранения лесов становится все более сложной. Несмотря на предпринимаемые государством меры, количество преступлений и правонарушений, связанных с незаконной рубкой, уничтожением или повреждением лесных насаждений, а также размер ущерба, причиненного данными преступлениями, по-прежнему остаются высокими. По экспертным оценкам, нелегальный оборот древесины в России составляет свыше 20 млн куб. м в год и фактически в обороте участвует более 30% незаконно заготовленных лесоматериалов, которые потребляются на внутреннем рынке страны и вывозятся за рубеж <2>.

В связи с этим повышение эффективности охраны лесов, включая резкое сокращение теневого оборота древесины, названо в числе приоритетных направлений развития лесного хозяйства <3>, а в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 277-ФЗ <4> в целях предупреждения незаконных рубок леса, уничтожения или повреждения лесных насаждений, пресечения нелегального оборота древесины включена ст. 191.1 "Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины".

Статистика свидетельствует о том, что, несмотря на актуальность проблемы противодействия преступлениям, связанным с приобретением, хранением, перевозкой, переработкой в целях сбыта или сбытом заведомо незаконно заготовленной древесины, эффективность деятельности правоохранительных органов в данной сфере остается низкой. В 2015 г. в России было зарегистрировано 134 (в 2014 г. - 7) преступления, предусмотренных ст. 191.1 УК РФ, из них было расследовано 69 (в 2014 г. - 3), выявлено лиц, совершивших преступления, - 64 (в 2014 г. - 3).

Указанные обстоятельства можно объяснить в том числе и сложностями, возникающими в процессе квалификации при определении содержания бланкетных и оценочных признаков в конструкции рассматриваемого состава преступления.

Преступление, предусмотренное ст. 191.1 УК РФ, непосредственно посягает на общественные отношения в сфере экономической деятельности, связанные с приобретением, хранением, перевозкой, переработкой или сбытом древесины. В качестве дополнительного объекта следует назвать отношения в области обеспечения экологической безопасности <5>, в том числе интересы государства, призванного осуществлять надзор и контроль за оборотом древесины, а также законные интересы потребителей и организаций, индивидуальных предпринимателей, вступающих в экономические отношения в сфере оборота древесины, и др.

Наибольшее количество проблем в процессе квалификации рассматриваемого преступления возникает при определении предмета, которым, исходя из содержания диспозиции, является незаконно заготовленная древесина.

В соответствии с ГОСТ 23431-79 "Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 января 1979 г. N 222, ред. от 29.11.1990) <6> под древесиной понимают "совокупность вторичных тканей (проводящих, механических и запасающих), расположенных в стволах и корнях древесных растений между корой и сердцевиной". То есть к древесине следует относить стволы деревьев, стебли кустарников и лиан, отделенные от корня.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины <7>, с лесным планом субъекта Российской Федерации <8>, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) <9>, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией <10> (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Следовательно, незаконно заготовленной является древесина, полученная с нарушением требований указанных актов. При этом исходя из содержания п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" <11> к незаконно заготовленной древесине следует отнести древесину, полученную в результате незаконной рубки лесных насаждений (спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а именно:

1) с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений, без оформления необходимых документов: договора аренды <12>, решения о предоставлении лесного участка <13>, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы <14>, договора купли-продажи лесных насаждений <15>, лесной декларации; государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов <16>;

2) в объеме, превышающем разрешенный, и за пределами лесосеки <17>;

3) с нарушением породного или возрастного состава. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утверждается Рослесхозом <18>. При заготовке древесины на лесосеках не допускается рубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ильма, ольхи черной, каштана посевного), произрастающих на границе их естественного ареала. Также подлежат охране виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации <19>, в красные книги субъектов Российской Федерации, и др.

Также следует обратить внимание, что согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, исходя из нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации. В данном случае древесина не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

В связи с изложенным нельзя согласиться с мнением о том, что сбыт древесины, полученной в результате совершения преступления, например незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), должен быть квалифицирован по ст. 175 "Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем" УК РФ <20>. Следовательно, если лицо осуществило незаконную рубку лесных насаждений в значительном размере, а затем совершило ее хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт, то такие деяния должны быть квалифицированы по совокупности ст. 191.1 и 260 УК РФ <21>.

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления включает следующие общественно опасные деяния.

1. Приобретение заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенное в крупном размере, под которым следует понимать ее получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в оплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор. Соответственно, понятие приобретения охватывает различные способы, в результате которых лицо становится обладателем незаконно заготовленной древесины.

2. Хранение заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенное в крупном размере, то есть любые умышленные действия лица, связанные с фактическим владением, в том числе ее сокрытие, позволяющее обеспечить сбережение <22>.

3. Перевозка заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенная в крупном размере, а именно - любые умышленные действия лица, которое ее перемещает из одного места нахождения в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства.

Следует отметить, что согласно ст. 50.4 Лесного кодекса РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки древесины (за исключением древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд), любым видом транспорта осуществляется при наличии оформленного собственником древесины сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной, а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины <23>.

В отдельных случаях под перевозкой ошибочно понимают трелевку древесины. Вместе с тем согласно ст. 16 Лесного кодекса РФ процессы валки, а также иные технологически связанные с нею процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу) признаются рубками лесных насаждений <24>.

4. Переработка заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенная в крупном размере, под которой следует понимать деятельность, результатом которой является получение продукции, обладающей потребительскими свойствами (например, изделия из древесины, лесоматериалы, целлюлоза), а также использование древесины на биоэнергетических объектах (например, в целях отопления) <25>.

5. Сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины в крупном размере, то есть любые способы ее возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (использование в качестве средства платежа при оплате товаров, работ или услуг, продажу, дарение, обмен, оплату долга, дачу взаймы и т.д.).

В соответствии с примечанием к ст. 191.1 УК РФ указанные деяния признаются совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам <26>, превышает 80 тыс. рублей, а в особо крупном размере - 230 тыс. рублей.

Основным критерием разграничения рассматриваемого преступления и приобретения, хранения, перевозки или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины, ответственность за которые предусмотрена в ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ, является стоимость незаконно заготовленной древесины, которая должна быть менее установленной в примечании к ст. 191.1 УК РФ.

Исходя из содержания описанных признаков следует отметить, что по конструкции данный состав преступления является формальным. В этой связи преступление считается оконченным с момента начала совершения одного из пяти перечисленных общественно опасных деяний.

Также деяние в целом должно рассматриваться как единое преступление и в случае последовательного совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 191.1 УК РФ, с одной и той же партией незаконно заготовленной древесины (например, приобретение, хранение, перевозка и последующий сбыт) <27>.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом по ч. 3 ст. 191.1 УК РФ субъект может быть определен как специальный - лицо, использующее при совершении данного преступления свое служебное положение.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Исходя из перечисленных в диспозиции ст. 191.1 УК РФ деяний умысел является прямым, заранее обдуманным и определенным. По таким деяниям, как хранение, перевозка, переработка, в качестве обязательного признака субъективной стороны выступает цель в виде сбыта. Использование законодателем термина "заведомо" незаконно заготовленной древесины свидетельствует о необходимости установления факта осознания виновным лицом того, что заготовка древесины носила противоправный характер.

Квалифицированный и особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления предусматривает ответственность соответственно за указанные деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 191.1 УК РФ) в особо крупном размере, или организованной группой, или лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 191.1 УК РФ).

Таким образом, проведенный анализ позволит решить отдельные вопросы, возникающие в правоприменительной практике в связи с квалификацией приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины.