Незаконный оборот древесины (191.1 ук).

Уголовно-правовая характеристика приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта и сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ)

Преступлением, имеющим существенное сходство с преступ­лениями, предусмотренными ст.ст. 174, 174.1 и 175 УК РФ, явля­ется приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст.

191.1 УК РФ).

По мнению А. В. Грошева и А. В. Шульги, «общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в созда­нии условий для незаконной заготовки древесины отдельными гражданами и коммерческими структурами и ее последующей переработки и сбыта. В результате причиняется значительный экономический ущерб лесному хозяйству страны и экологиче­ским интересам общества. Деяние, предусмотренное ст. 191.1 УК, по своей природе является специальным видом прикосновенно­сти к преступлению, предусмотренным ст. 175 УК РФ (при пре­ступном происхождении его предмета)»^[166].

С. Л. Нудель считает, что «преступление, предусмотренное ст. 191.1 УК РФ, непосредственно посягает на общественные от­ношения в сфере экономической деятельности, связанные с при­обретением, хранением, перевозкой, переработкой или сбытом древесины. В качестве дополнительного объекта следует назвать отношения в области обеспечения экологической безопасности, в том числе интересы государства, призванного осуществлять надзор и контроль за оборотом древесины, а также законные ин­тересы потребителей и организаций, индивидуальных предпри­нимателей, вступающих в экономические отношения в сфере оборота древесины, и др.»^[167].

По мнению С. А. Петрова, «законодатель, включая анализиру­емую норму в Уголовный кодекс, преследовал цель борьбы с нецелевым использованием древесины. Этот вывод напрашивает­ся из последовательности принятия нормативных правовых ак­тов. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ ст. 30

Лесного кодекса Российской Федерации дополнена ч. 4.1, соглас­но которой древесина, заготовленная гражданами для собствен­ных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Ранее этот запрет лишь подразуме­вался, но не был прямо закреплен в законе»¹' .

Законодатель при введении в УК РФ нормы о приобретении, хранении, перевозке, переработке в целях сбыта или сбыте заве­домо незаконно заготовленной древесины оставил без внимания иные стратегически важные товары и ресурсы, указанные в по­становлении Правительства Российской Федерации от 13 сентяб­ря 2012 г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важ­ных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного ко­декса Российской Федерации».

Установив в ст. 191.1 УК РФ ответственность за оборот заве­домо незаконно заготовленной древесины, законодатель не дал четкого определения данного понятия^{[168] [169]. В судебной практике в качестве незаконно заготовленной древесины наиболее часто указываются бревна, стволы деревьев, вырубленные деревья, сортименты пород дерева.}

В целом такое понимание древесины соответствует как ст. 191.1 УК РФ, предполагающей в качестве одного из действий переработку незаконно заготовленной древесины, так и п. 2 Пра­вил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43—46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 23 июля 2009 г. № 604.

В Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельно­сти Евразийского экономического союза, утвержденную Решени­ем Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, включены древесина топливная в виде бревен, по­леньев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах, дре­весина в виде щепок или стружки (код ТН ВЭД 4401) и лесомате­риалы — лесоматериалы необработанные с удаленной или неуда­ ленной корой или заболонью, или грубо окантованные, или неокантованные (код ТН ВЭД 4403).

Таким образом, понятие «древесина», использованное в тексте ст. 191.1 УК РФ. более верным будет определить как лесоматери­алы, что соответствует не только нормативным правовым актам в сфере лесопользования, но и нормативным правовым актам в сфере внешнеэкономической деятельности.

Законодатель, устанавливая самостоятельные запреты, в том числе уголовно-правовые (например, в ст. 260 УК РФ), на при­обретение древесины в нарушение требований нормативных правовых актов и на последующий ее оборот, исключает заве­домо незаконно заготовленную древесину из объекта уголов­но-правовой охраны и определяет ее в качестве орудия совер­шения преступления.

В силу этого при конфискации имущества в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ необходимо изъятие заведомо незаконно заготовленной древесины наряду с иным имуществом, получен­ным в результате совершения преступления.

Обращает на себя внимание несоответствие между крупным размером незаконно заготовленной древесины, определенным в примечании к ст. 191.1 УК РФ, и значительным или крупным размером ущерба в примечании к ст. 260 УК РФ.

Так, в соответствии с примечанием к ст. 191.1 УК РФ деяния, предусмотренные данной статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно заготовленной дре­весины, исчисленная по утвержденным Правительством Россий­ской Федерации таксам, превышает восемьдесят тысяч рублей, а в особо крупном размере — двести тридцать тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 260 УК РФ значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарни­кам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером — пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером — сто пятьдесят тысяч рублей.

При этом возникает вопрос о правомерности определения крупного размера преступления, совершенного в сфере экономи­ческой деятельности, с помощью методики определения ущерба от экологического преступления.

Признак незаконности заготовления древесины подразумевает возможность приобретения ее любым способом с нарушением требований соответствующих нормативных правовых актов. В сложившейся судебной практике предикатным преступлением приобретения незаконно заготовленной древесины выступает не­законная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)^[170].

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, характеризуется совершением ряда альтерна­тивных действий с древесиной: приобретение, хранение, пере­возка, переработка или сбыт, совершенные в крупном размере. Состав преступления сконструирован законодателем как фор­мальный, т. е. преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из перечисленных действий, совер­шенных в крупном размере.

В действующей редакции статьи и в складывающейся судеб­ной практике не наблюдается разграничения между приобретени­ем заведомо незаконно заготовленной древесины и хищением такой древесины.

Так, Р. обнаружил незаконно заготовленную древесину, уложенную в шта­бель, погрузил в грузовик и вывез на территорию компании, осуществляющей прием, переработку и отправку древесины для последующего сбыта. Р. был осужден по ст. 191.1 УК РФ за приобретение, перевозку в целях сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины в крупном размере^[171].

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в об­ласти охраны окружающей среды и природопользования» указа­но, что незаконное завладение древесиной, заготовленной други­ми лицами, квалифицируется как хищение чужого имущества.

Таким образом, действия Р. должны быть квалифицированы по совокупности ст. 158 УК РФ и ст. 191.1 УК РФ.

Примером хранения незаконно приобретенной древесины мо­жет служить следующее преступление.

Я., являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, одним из видов деятельности которой согласно Единому государственному реестру индивиду­альных предпринимателей является распиловка и строгание древесины, нахо­дясь в здании государственного бюджетного учреждения Республики Башкор­тостан «Белорецкое лесничество», за денежное вознаграждение приобрел право на вырубку и использование в личных целях древесины породы ель и береза. Я. перевез приобретенную древесину на территорию своего дома.

После чего Я., находясь на территории своего дома, умышленно, из корыст­ных побуждений, длительное время действуя с единым умыслом, заведомо зная, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, в соответ­ствии с требовании ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации не мо­жет отчуждаться или переходить от одного лица к другому лицу иными спосо­бами, незаконно хранил незаконно заготовленную древесину и переработал ее с целью сбыта в пиломатериал в виде бруса, который незаконно сбыл.

Согласно пункту 1 раздела I Приложения № 1 к постановлению Правитель­ства Российской Федерации № 273 от 8 мая 2007 г.

«Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 806 «О внесении изменений в Постановление Правительства Россий­ской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273») и пункту 2 Постановления Правитель­ства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 806, размер ущерба, причи­ненного лесному фонду незаконной рубкой растущих деревьев хвойных пород, не достигших диаметра ствола 12 см и с диаметром ствола 12 см и более, равен 50 кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов растущих деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственно­сти, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310.

Согласно пункту 5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Рос­сийской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 при определении стоимости сруб­ленной древесины берется ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, установленная Правительством Российской Федерации, определенная в соот­ветствии со ст. ст. 81—84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км. Согласно пункту 6 Приложения № 3 разделения древесины на деловую и дровяную не производится, для всего объе­ма применяется ставка на деловую древесину средней категории крупности. Действия подсудимого Я. квалифицированы по ч. 3 ст. 191.1 УК РФ как хране­ние, переработка в целях сбыта и сбыт заведомо незаконно заготовленной дре­весины, совершенные в особо крупном размере^[172].

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Россий­ской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значе­ния, — федеральным органом исполнительной власти, в веде­нии которого находятся особо охраняемые природные террито­ рии в соответствии с ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных скла­дов, других строений и сооружений за исключением случаев, предусмотренных чч. 2—4 ст. 29.1 и ч. 3. ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лес­ных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуата­ции объектов, предусмотренных ст.ст. 13, 14, 21 Лесного кодекса Российской Федерации^[173].

Одной из проблем, возникающих при заготовке древесины гражданами, выявленной после принятия Лесного кодекса Рос­сийской Федерации, стало то, что недобросовестные предпри­ниматели скупали у граждан право на заготовку древесины или уже заготовленную древесину без оформления разрешительной документации^[174]. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации была включе­на норма, устанавливающая, что древесина, заготовленная граж­данами для собственных нужд, не может отчуждаться или пере­ходить от одного лица к другому иными способами.

Таким образом, купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 года являются недействительными в соответствии с норма­ми гражданского законодательства. Данная норма распространя­ ется на все договоры купли-продажи лесных насаждений, на ос­новании которых граждане заготавливают древесину для соб­ственных нужд, в том числе в отношении древесины, заготовлен­ной до 1 февраля 2014 года^[175].

Установив в ст. 191.1 УК РФ признак заведомости незаконно­го заготовления древесины, законодатель не указал, что данный признак применяется для определения признаков субъективной стороны преступления, совершенного лицами, не участвовавши­ми в предикатном преступлении.

В силу этих обстоятельств предлагается и в ст. 191.1 УК РФ, по аналогии со ст. 174 УК РФ, термин «незаконно заготовленная древесина» заменить на термин «лесоматериалы, заведомо при­обретенные преступным путем».

Иной будет квалификация, если договор купли-продажи лес­ных насаждений подделан. В таком случае деяние должно квали­фицироваться по ст. 260 УК РФ, так как при осуществлении руб­ки лесных насаждений не было правовых оснований для рубки, поскольку поддельный договор согласно ст. 8 ГК РФ не может быть основанием возникновения гражданских прав и обязанно­стей. Соответственно рубка лесных насаждений производится незаконно.

Например, в 2014 году Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан при проведении проверки установлено, что сотрудник ГБУ «Бе- лорецкое лесничество» Э. подделал договор купли-продажи лесных насаждений от имени Б., на основании которого его соучастник совершил незаконную рубку лесных насаждений. Материалы проверки в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, направлены в следственные органы. На основании этих матери­алов возбуждено уголовное дело, которое направлено в суд. Э. осужден за со­вершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 260 и ч. 1 ст. 292 УК РФ^[176].

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, выступает лицо, достигшее возраста шестнадцати лет.

Так, Д. и Б. совершили незаконную рубку лесных насаждений, в особо крупном размере, организованной группой.

Д., не имея постоянного места работы, желая обогатиться преступным путем, решил создать организованную группу для систематического совершения неза­конных рубок лесных насаждений на территории в особо крупных размерах.

Реализуя свои преступные намерения, Д. привлек к деятельности организо­ванной группы своего знакомого Б., не работающего, испытывающего матери­альные трудности, с которым был знаком более пяти лет.

Б. из корыстных побуждений согласился вступить в организованную группу и совершать незаконные рубки лесных насаждений. Участники группы распре­делили между собой роли, согласно которым Д. организовывал совершение преступлений, руководил группой на месте рубки деревьев, а Б. исполнял ука­зания и поручения Д. при реализации намеченных преступных планов.

Д. и Б., готовясь к совершению преступления, с целью изучения обстановки предварительно выезжали в лесной массив, где выбирали место преступления, на которое по лесной дороге мог проехать грузовой автомобиль за вырублен­ными деревьями, а также его удаленность от населенных пунктов и автомо­бильных трасс, для того чтобы не было свидетелей, которые могли бы сообщить об их преступной деятельности в правоохранительные органы и руководству участкового лесничества, в ведении которого находится лесной массив.

Д. обеспечивал группу орудиями преступления - двумя бензопилами, горю­че-смазочными материалами для автотранспорта и бензопил, легковым автомо­билем для вывоза членов группы на место рубки, и продуктами питания, при­влекал для оказания помощи в валке, обрезке сучьев и кряжевании деревьев своих знакомых, которые не были осведомлены о незаконности действий Д. и Б.

Д. организовал сбыт незаконно добытой древесины на пилорамы, куда дре­весина доставлялась с места рубки на автомобиле под управлением водителя К.

Б. как участник группы выполнял следующие функции: обеспечивал группу орудиями преступления — двумя бензопилами, совместно с Д. определял места преступлений, собирал и вывозил бригаду вальщиков на места рубки лесных насаждений, привлекал для оказания помощи в валке, обрезке сучьев и кряже­вании деревьев своих знакомых, которые не были осведомлены о незаконности действий Д. и Б., обеспечивал группу грузовыми автомобилями для вывоза из лесного массива незаконно добытой древесины, заключал договоры аренды транспортных средств и сопровождал грузовые автомобили до места незакон­ной рубки лесных насаждений с последующей доставкой незаконно добытой древесины к месту сбыта круглого леса на пилорамы^[177].

Для целей дифференциации уголовной ответственности за пре­дикатное преступление и прикосновенность к нему субъектом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, необходимо признавать не участвовавшее в совершении основного преступле­ния лицо, которое совершило заранее не обещанные приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт лесома­териалов, заведомо приобретенных преступным путем.