11.2. Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий

Одной из проблем унитарных предприятий является отсутствие единого учёта и ведения реестра регионального и муниципального имущества, который необходим для улучшения управления ими. Несоответствие данных Росимущества, Счётной Палаты и Госкомстата РФ является подтверждением этого. Контроль за деятельностью предприятий не позволяет осуществлять отсутствие полного реестра унитарных предприятий, который содержит информацию об их основных результатах финансово-хозяйственной деятельности и об их активах.

Неэффективное управление является также проблемой унитарных предприятий. Руководитель берёт на себя обязательства по обеспечению прибыльной работы предприятия, по сохранности имущества, эффективному его использованию по целевому назначению и т.д. Но он не несёт никакой материальной ответственности за необеспечение выполнения взятых обязательств. Даже при банкротстве и полном провале деятельности ему сулит административное взыскание, или самое большое – увольнение.

Следующей проблемой является отсутствие надлежащего контроля над унитарными предприятиями. Это позволяет руководителю при проведении финансовой политики преследовать свои собственные интересы. Такая ситуация ведёт к негативным явлениям, таким как декапитализация, увод активов, неадекватная инвестиционная политика, из этого следует тяжёлое финансовое положение, низкая эффективность или банкротство предприятия.

Также существует ряд проблем с приватизацией унитарных предприятий: руководитель не исполняет законные требования по подготовке к приватизации; у предприятия отсутствуют денежные средства, которые необходимы для оформления правоустанавливающих документов на объекты имущества; предприятие не может быть приватизировано по причине незавершённого незавершённого судебного разбирательства по вопросу принадлежности имущества или по причине незавершённой реорганизации; балансовая стоимость активов предприятия имеет отрицательное значение.

Низкая ликвидность государственного имущества, отсутствие спроса на приватизируемое имущество, отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов на объекты недвижимости и денежных средств на предприватизационные процедуры являются причинами невыполнения программ приватизации субъектами РФ.

Собственник обладает правом соб­ственности в отношении имущества унитарного предприятия. Это право предполагает содержание собственником своего имущества.

Единолично собственник определяет стратегию хозяйственного развития такого предприятия, со­гласовывает важнейшие действия, контролирует сохранность закреплённого за пред­приятием имущества и его це­левое использование, также у него есть иные важные правомочия.

Собственник имеет право только на часть прибыли.

Собственник в отношении унитарного предприятия: принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды его деятельности, а также даёт согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; формирует густавный фонд предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

Также собственник назначает руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовойг договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; согласовывает с руководителем приём на работу главного бухгалтера, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчётность и отчёты унитарного предприятия.

Собственник даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Собственник имущества унитарного предприятия даёт согласие на создание его филиалов и открытие представительств; на совершение крупных сделок; сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; даёт согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несёт другие обязанности, определённые законодательством РФ.

Собственник имущества казённого предприятия также вправе доводить до такого предприятия обязательные для исполнения заказы на оказание услуг, выполнение работ и поставки товаров для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету его расходов и доходов.

Собственник вправе забрать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Правомочия собственника имущества федерального казённого предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казённого предприятия; утверждению устава и внесению в него изменений осуществляются Правительством РФ.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности РФ, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту РФ или муниципальному образованию.

В фирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться указание на собственника его имущества.

Также унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом по своим обязательствам и не несёт по обязательствам собственника его имущества ответственности.

Руководитель организует работу предприятия; является единоличным исполнительным органом (образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни Гражданским Кодексом РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается только создание совещательных органов); руководит текущей деятельностью предприятия; действует от имени унитарного предприятия без доверенности; утверждает его структуру, осуществляет приём на работу работников; заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры.

Также руководитель представляет интересы унитарного предприятия, совершает сделки от имени унитарного предприятия в установленном порядке; утверждает штатное расписание предприятия; открывает в банках расчётные и иные счета; делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности; издаёт приказы, выдаёт доверенности в порядке, установленном законодательством.

Выполнение решений собственника имущества данного предприятия также организует он, и руководитель собственнику подотчётен полностью.

Руководитель такого предприятия не вправе быть участником или учредителем юридического лица; занимать должности или заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих и некоммерческих организациях, государственных органах, органах МСУ; кроме научной, преподавательской и другой творческой деятельностью; заниматься предпринимательством, а ещё принимать участие в забастовках.

К директору унитарного предприятия предъявляются требования, характерные для государственных чиновников.

В порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия, руководитель должен проходить аттестацию; также в установленный срок в определённом порядке он должен отчитываться о деятельности предприятия.

У руководителя госпредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, есть функция создания представительств и филиалов.

Что касается контроля за деятельностью унитарного предприятия, то его бухгалтерская отчётность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляют уполномоченные органы, например, такие как орган, осуществляющий полномочия собственника.

Унитарное предприятие по окончании отчётного периода представляет бухгалтерские отчёты и другие документы уполномоченным органам государственной власти РФ.

Федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ предусмотрен ряд случаев, когда унитарное предприятие обязано публиковать отчёт о своей деятельности.

Унитарным предприятиям необходимо иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланса отражает в динамике денежную стоимость всего имущества, которым владеет унитарные предприятия. Самостоятельный (всеобъемлющий, завершенный) баланс отражает все поступления, активы, пассивы и затраты.