Глава 1. Концепция региональной политики Российской Федерации и ее основные направления

Государственная региональная политика России основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах и настоящей концепции и представляет собой деятельность по управлению развитием государства, исходя из необходимости согласования интересов государства, субъектов Федерации, национально-культурных автономий и различных субъектов собственности (в том числе предпринимательских структур), формирования и сохранения экологического «каркаса» России.

Неравнозначность регионов позволяет государственной региональной политике исходить из факта дискретности пространства по факторам развития, многонациональному составу населения, историческим особенностям вхождения регионов в состав Российского государства.

Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Следовательно, региональная политика должна строиться дифференцированно.

Территория России, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых территории субъектов Федерации, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия являются объектами государственной региональной политики России.

Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации и развития форм местного самоуправления, с учетом разнообразия условий развития регионов в процессе формирования механизма рыночного хозяйствования.

Данная политика направлена на обеспечение максимально самостоятельного социально-экономического развития субъекта Федерации на основе использования им внутреннего потенциала, координации и кооперации создаваемых технологий регионального развития в рамках единого государственного и политического пространства Российской Федерации.

Цели региональной политики

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны и сложны. Среди них, с точки зрения приоритетов развития Российской Федерации, выделяются следующие:

- укрепление социально-экономических основ Российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности, экологической устойчивости;

- обеспечение социального равновесия в жизненном уровне отдельных социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;

- формирование в регионах социально-ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения;

- повышение уровня жизни населения различных регионов России;

- создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации, включая русский народ.

Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от центра (федеральных органов власти), формирование прорывных (опережающих) технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России.

Задачи государственной региональной политики обусловлены поставленными целями и реализуются в следующих мероприятиях:

- разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих конституционно установленную самостоятельность регионов, сочетание мер селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

- последовательное и пропорциональное взаимодействие субъектов Федерации с федеральными органами власти в хозяйственной, финансовой, социальной, культурной и национальной политике;

- реальное обеспечение каждому гражданину России гарантированных конституционных прав и свобод на всей территории государства;

- формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориального разделения труда, развитие эффективных и конкурентно способных направлений специализации хозяйства и экономических связей республик и регионов, укрепление единого экономического пространства России;

- становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, этнополитическими, демографическими и экологическими условиями, а также регионов с объективно недостаточным потенциалом для саморазвития на уровне, достигнутом другими регионами;

- приведение политики социально-экономического развития отдельных регионов России в соответствие с новыми геополитическими реалиями и доминирующей их ролью в реализации стратегических интересов Российской Федерации, в частности, северных и арктических территорий, Северного Кавказа, Приморья и т.д.;

- решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессивных районов, населенных пунктов, сосредоточенных при промышленных и добывающих производствах.

К числу основных задач государственной региональной политики относится обеспечение безопасности России, в том числе военной. Здесь проблемы обороны должны решаться всеми субъектами Российской Федерации на паритетных началах. Это: - решение задач обеспечения размещения и обустройства войск;

- призыв молодежи на военную службу с учетом демографического фактора, возможности прохождения службы по контракту;

- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей;

- стабилизация положения в военно-промышленном комплексе;

- обеспечение мобилизационной подготовки народного хозяйства, гарантирующей военную безопасность страны;

- взаимодействие сил и средств, привлекаемых для обеспечения военной и экономической безопасности, а также экологической устойчивости.