§ 5. Основные объекты международно-правовой охраны окружающей среды
Охрана морской среды. Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Первая универсальная экологическая конвенция была посвящена борьбе с загрязнением нефтью – Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов. После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973 г.).
Естественно, возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т.е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком.
Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, захоронении, сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.
Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. Прибалтийские страны заключили Хельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря (далее – Хельсинкская конвенция). Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Хельсинкской конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Хельсинкской конвенции оказались недостаточными, и в 1992 г. была принята новая Конвенция по природной защите морской среды Балтийского моря (далее – Конвенция о Балтийском море), установившая более строгие требования. Особо отметим, что ее действие распространяется и на определенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Охрана вод рек и озёр. Воды рек и озёр обладают настолько существенными различиями, что разработка общей конвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельные положения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаются соглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно.
В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую – о защите от хлоридов.
В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результате появляются новые аспекты МПОС. В 1997 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о праве несудоходного использования международных водотоков. Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
Охрана воздушной среды. Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря на это, ее охрана недостаточно отражена в МПОС. Вопрос решается в основном на двустороннем и региональном уровнях. Значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОБСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т.е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой – подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком пространств.
В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в их экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении отрицательных изменений климата и вместе с тем располагают наименьшими возможностями противодействия этому.
Охрана озонового слоя. Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились озоновые дыры. В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя.
Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой. Более широкая программа была принята на конференции в Лондоне в 1990 г.
Впервые обязательства государств по сокращению выбросов в атмосферу промышленных газов были определены Киотским протоколом 1997 г. (Россия ратифицировала Киотский протокол в 2004 г. Был использован дифференцированный подход. Промышленные государства разделены на восемь групп. До 2012 г. Япония, США и ЕС обязались снизить выбросы парниковых газов соответственно на 6, 7 и 8%. Россия может не сокращать выбросы. В силу негативной позиции США достижение поставленных целей затруднено.
Радиоактивность и радиоактивное загрязнение. В результате мирного и военного использования ядерной энергии радиоактивность стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в её уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. Международное агентство по атомной энергии (Далее – МАГАТЭ) устанавливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству привлечь к уголовной ответственности иностранцев за соответствующие преступления независимо от места их совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Охрана фауны и флоры. Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общая стратегия была разработана неправительственной организацией –Международным союзом сохранения природы и природных ресурсов – и опубликована в 1982 г. в виде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организациями. Цель стратегии – содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. Ежегодно, по крайней мере, 3 тыс. км2 сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широко охватывающего внутреннего права окружающей среды наряду с активизацией развития МПОС. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при условии, что политика государств будет строиться с пониманием того факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.
Тот же Международный союз сохранения природы и природных ресурсов подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно этой Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назовем в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира – китов, тюленей, белых медведей. Особо отметим Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
- Введение
- Тема 1. Понятие и особенности современного международного права
- § 1. Понятие международного права
- § 2. Особенности международного права
- § 3. Функции международного права
- § 4. Внешняя политика и дипломатия
- § 5. Соотношение международного и внутригосударственного права
- § 6. Принципы международного права
- § 7. Соотношение международного публичного и международного частного права
- § 8. Наука международного права
- Тема 2. История развития международного права и его науки
- § 1. Возникновение международного права
- И периодизация его истории
- § 2. Международное право рабовладельческого общества
- § 3. Международное право феодального общества
- § 4. Международное право буржуазного общества
- § 5. Влияние социальных революций на международное право
- § 6. Международное право в условиях первой мировой войны и послевоенного периода
- § 7. Вторая мировая война и международное право
- § 8. Развитие международного права на современном этапе
- Тема 3. Нормы, источники и система международного права
- § 1. Понятие нормы международного права и её структура
- § 2. Понятие и виды источников международного права
- § 3. Международно-правовой обычай и международный договор
- § 4. Применение норм международного права
- § 5. Толкование норм международного права
- § 6. Источники международного права и национальное законодательство
- § 7. Кодификация и прогрессивное развитие норм международного права
- § 8. Система международного права
- § 9. Общепризнанные принципы международного права в его системе
- Тема 4. Субъекты международного права
- §1. Понятие и виды субъектов международного права
- § 2. Государства – основные субъекты международного права
- § 3. Виды государств – субъектов международного права
- § 4. Международная правосубъектность субъектов Российской Федерации
- § 5. Международные межправительственные организации как субъекты международного права
- § 6. Международные неправительственные организации как субъекты международного права
- § 7. Международная правосубъектность народов (наций)
- § 8. Государственно-подобные образования как субъекты международного права
- § 9. Международная правосубъектность индивидов
- Тема 5. Международно-правовое признание
- § 1. Понятие и виды международно-правового признания
- § 2. Особенности признания государств
- § 3. Особенности признания правительств
- § 4. Фактические отношения и признание
- Тема 6. Правопреемство государств
- § 1. Понятие правопреемства государств
- § 2. Основания правопреемства государств
- § 3. Объекты правопреемства государств
- § 4. Особенности правопреемства в связи с распадом ссср
- Тема 7. Территория и международное право
- § 1. Понятие и виды территории в международном праве
- § 2. Правовые основания и способы изменения территории
- § 3. Состав государственной территории
- § 4. Правовой режим государственных границ
- § 5. Правовой режим международных и межнациональных рек, каналов
- § 6. Правовой режим Антарктики
- § 7. Правовой режим Арктики
- § 8. Правовой режим Архипелага Шпицберген
- Тема 8. Право мирных средств разрешения международных споров
- § 1. Понятие и система
- Мирных средств разрешения международных споров
- § 2. Непосредственные переговоры и консультации
- § 3. Международная согласительная процедура
- § 4. Разрешение международных споров в международных организациях
- § 5. Международное арбитражное и судебное разбирательство
- Тема 9. Ответственность и санкции в международном праве
- § 1. Понятие, субъекты и основания
- Международно-правовой ответственности
- § 2. Международные правонарушения: понятие и виды
- § 3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств
- § 4. Ответственность за правомерную деятельность в международном праве
- § 5. Международные межправительственные организации как субъекты международного права
- § 6. Ответственность физических лиц за международные правонарушения
- § 7. Контрмеры и коллективные санкции в международном праве
- Тема 10. Население и гражданство в международном праве
- § 1. Понятие населения в международном праве
- 2. Международно-правовые аспекты гражданства
- § 3. Право убежища
- § 4. Беженцы, перемещённые лица и вынужденные переселенцы
- § 5. Предоставление политического убежища в Российской Федерации
- Тема 11. Права человека и международное право
- § 1. Права человека с позиции международного права
- § 2. Международные стандарты в области прав человека
- § 3. Классификация прав человека
- § 4. Этапы развития межгосударственного сотрудничества в области прав человека
- § 5. Международно-правовые механизмы защиты прав человека
- Тема 12. Право внешних сношений
- § 1. Понятие, источники и система права внешних сношений
- § 2. Понятие и источники дипломатического права
- § 3. Понятие и источники консульского права
- § 4. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства
- § 5. Иммунитеты и привилегии консульского представительства
- § 6. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций
- Тема 13. Право международных организаций
- § 1. Понятие и признаки международной организации
- § 2. Особенности правосубъектности международной организации
- § 3. Классификация международных организаций
- § 4. Организация объединённых наций: цели и принципы
- § 5. Система органов Организации Объединенных Наций
- § 6. Постоянные представительства государств при оон
- § 7. Специализированные учреждения оон
- § 8. Региональные международные организации
- § 9. Международные конференции
- § 10. Международные неправительственные организации
- Тема 14. Право международных договоров
- § 1. Понятие международных договоров
- § 2. Классификация международных договоров
- § 3. Участники (стороны) международных договоров
- § 4. Форма и структура международных договоров
- § 5. Заключение международных договоров
- § 6. Действительность и недействительность международных договоров
- § 7. Вступление международных договоров в силу
- § 8. Выполнение международных договоров
- § 9. Толкование международных договоров
- § 10. Прекращение и приостановление действия международного договора
- Тема 15. Международное гуманитарное право
- § 1. Понятие, источники
- И принципы международного гуманитарного права
- § 2. Вооружённые конфликты
- § 3. Война и международное право
- § 4. Международно-правовая защита жертв войны
- § 5. Международно-правовая ответственность за нарушение правил ведения военных действий
- Тема 16. Право международной безопасности
- § 1. Понятие и источники права международной безопасности
- § 2. Цели и принципы права международной безопасности
- § 3. Преступность агрессии
- § 4. Система коллективной безопасности
- § 5. Разоружение и ограничение вооружений
- § 6. Меры укрепления доверия
- § 7. Международный контроль
- § 8. Миротворческие операции оон
- Тема 17. Международное уголовное право
- § 1. Понятие, источники
- И система международного уголовного права
- § 2. Понятие и виды международных правонарушений
- § 3. Международные преступления
- § 4. Преступления международного характера
- § 5. Выдача (экстрадиция) лиц для привлечения к уголовной ответственности
- Тема 18. Международное морское право
- § 1. Понятие, принципы, источники международного морского права
- § 2. Морские пространства и их правовой режим
- § 3. Открытое море
- § 4. Континентальный шельф
- § 5. Территориальное море
- § 6. Прилежащая зона
- § 7. Исключительная экономическая зона
- § 8. Внутренние морские воды
- § 9. Международный район морского дна
- § 10. Правовое регулирование безопасности мореплавания
- § 11. Правовое регулирование сотрудничества государств в исследовании Мирового океана
- Тема 19. Международное воздушное право
- § 1. Понятие, принципы, источники международного воздушного права
- § 2. Правовой режим воздушного пространства
- § 3. Правовой статус воздушного судна и экипажа
- § 4. Борьба с актами вмешательства в деятельность гражданской авиации
- § 5. Международная организация гражданской авиации (икао)
- Тема 20. Международное космическое право
- § 1. Понятие, принципы, источники
- Международного космического права
- § 2. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
- § 3. Правовой статус космонавтов
- § 4. Правовой статус космических объектов
- § 5. Ответственность в международном космическом праве
- Тема 21. Международное экологическое право
- § 1. Понятие, принципы, источники
- Международного экологического права
- § 2. Источники международного экологического права
- § 3. Охрана окружающей среды и устойчивое развитие
- § 5. Основные объекты международно-правовой охраны окружающей среды
- Тема 22. Международное экономическое право
- § 1. Понятие, принципы,
- Источники международного экономического права
- § 2. Субъекты международного экономического права
- § 3. Международное финансовое право
- § 4. Международное торговое право
- § 5. Международное транспортное право
- § 6. Международное инвестиционное право
- Тема 23. Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества
- § 1. Понятие международного научно-технического сотрудничества
- § 2. Источники норм и принципов международного научно-технического сотрудничества
- § 3. Международно-правовые формы организации сотрудничества в области науки и техники
- § 4. Международное ядерное (атомное) право
- § 5. Международное таможенное право
- Список использованной литературы Основная литература
- Дополнительная литература
- Содержание
- Конспект лекций «международное право»
- 423812, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, 10 а (11/29)