§ 6. Международное право в условиях первой мировой войны и послевоенного периода

К началу XX в. человеческое общество достигло высокого уровня развития практически во всех областях, за исключением политики, особенно международной. Интернационализация жизни общества требовала интернациональной политики, а в ней доминировал национализм. Политическое мышление оказалось не в состоянии осознать новое положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и национальных систем может быть обеспечено лишь основательно координируемыми совместными усилиями государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного управления системой международных отношений. Но политика и право оказались к этому не готовы. В этом видится одна из главных причин нового бедствия – мировой войны, которая унесла 10 миллионов человеческих жизней, что составляет вдвое больше, чем за весь предыдущий век.

Все это не могло не вызвать соответствующую реакцию. Возникли широкие общественные движения, требовавшие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Они сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли её учредительный акт – Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.

Разумеется, Статут не мог не уделить внимания международному праву. Оно было признано важным для развития сотрудничества и для обеспечения мира. Ставилась задача «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Из этого видно, что сфера действия международного права по-прежнему ограничивалась «организованными народами», колониальные народы и страны из нее исключались.

Показательно, что речь шла о соблюдении лишь договорных обязательств. Думается, это неслучайно. Обычные нормы не имели существенного политического значения, и прежде всего потому, что они не регулировали применение силы. Заслуживает внимания и формулировка Статута, согласно которой предписания международного права признаются «отныне действительным правилом поведения правительства». Это еще раз подтверждает, что действенность норм международного права в политической сфере на протяжении предшествующей истории была невелика.

О развитии механизма международно-правового регулирования свидетельствует положение Статута, отнесшее к числу вопросов, подлежащих третейскому или судейскому разрешению, все международно-правовые споры. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия – первый постоянный международный суд. К числу главных недостатков Статута Лиги следует отнести то, что даже после мировой бойни он не поставил вне закона применение силы. Статут практически узаконил колониализм. Критика пацифистами недостатков этого документа привела к тому, что в 1924 г. Лига приняла протокол о мирном разрешении споров, в котором агрессивная война объявлялась международным преступлением и давалось определение агрессии. Все это могло бы лечь в основу нового этапа в развитии мировой политики и международного права, но протокол так и не вступил в силу. Этот факт свидетельствует о том, с каким трудом идея запрещения агрессивной войны проникала в политику государств, а через нее и в международное право.