19.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Главной функцией законодательных органов в соответствии с принципом разделения властей является законодательное регулирование общественных отношений.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (Рос. газ. от 19 октября 1999 г.) устанавливает основы статуса законодательного органа субъекта Российской Федерации. Это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование органа, число депутатов, срок полномочий устанавливаются конституциями, уставами субъектовРоссийской Федерации.

В настоящее время вместо однообразных Советов народных депутатов в 30 субъектах Российской Федерации действуют областные, окружные, губернские, городские, законодательные думыи простодумы.В 40 субъектах Российской Федерации — государственные, законодательные, народные, представительные и иныесобрания депутатов, в том числе в Республике Саха (Якутия) — Государственное Собрание (Ил Тумэн), в республике Алтай — Государственное Собрание — Эл Курултай, в Бурятии — Народный Хурал, в Тыве — Верховный Хурал(Парламент), в Калмыкии — Народный Хурал (Парламент). В некоторых субъектах Российской Федерации сохранились или воссозданыСоветы депутатов. В Кабардино-Балкарии, Северной Осетии— Алании и Чечне сформированыпарламенты.

В большинстве республик число депутатов не превышает 100, из которых от 10 до 20 — работают на постоянной основе. Однако в некоторых республиках эти цифры значительно выше. В областях и краях количественный состав депутатов более однороден.

Большинство парламентов в субъектах Российской Федерации избирались на основе мажоритарной системы. Но в соответствиис федеральным законом об основныхгарантиях избирательных прав (2002) не менее половины депутатовзаконодательных органов субъектов Российской Федерации должны избираться по спискам политическихпартий на основе пропорциональной избирательной системы. В настоящее время региональные органы вправе снизить этот уровень до 25%.

Законодательные органы субъектов избираются на срок не более пяти лет. Однако их полномочия могут быть прекращены досрочно (самороспуск; их роспуск губернатором области; вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава органа; роспуск законодательного органа Президентом Российской Федерации).

Главная задача законодательных (представительных) органов — законодательное регулирование вопросов, отнесеных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и отнесённых к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Проекты законов рассматриваются законодательными органами не менее чем в двух чтениях, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и подлежат подписанию высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, который обладает правом отлагательного вето. Кроме законов, законодательные органы могут принимать постановления по вопросам своего ведения.

Полномочия парламентов различны, условно их можно разделить на три группы:

— по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления: принятие и изменение конституций, уставов, законов, назначение выборов парламента и главы субъекта Российской Федерации, административно-территориальное деление, согласование при формировании исполнительных органов власти;

— в сфере бюджетно-финансовой деятельности и социально-экономического развития: утверждение бюджета, установление местных налогов и сборов, законодательное регулирование управления собственностью субъекта Российской Федерации, утверждение программ социально-экономического развития;

— в сфере обеспечения прав и свобод человека: принятие нормативных актов, устанавливающих ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение местных законов, учреждение средств массовой информации и т. д.

Парламенты избирают своего представителя в состав Совета Федерации на срок своих полномочий.