20. Муниципальная служба: понятие, признаки, правовая регламентация, прохождение. Муниципальные должности и квалификации муниципальных служащих

Работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц обслуживающего, технического персонала), занимающие какую-либо должность, являются муниципальными служащими. В России действует Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальные должности делятся на две группы:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, прежде всего глава муниципального образования), выборные члены муниципальных избирательных комиссий);

2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Первые не являются муниципальными служащими. Вторая категория должностей может замещаться по конкурсу и относится к муниципальной службе.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления занимают должность, но муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

В разных странах существуют свои классификации муниципальных должностей по категориям, классам (в некоторых странах бывает до 10 классов), рангам и т.д. В России порядок установления муниципальных должностей, прохождения муниципальной службы, права и обязанности муниципальных служащих определяются названным Федеральным законом. Более детально эти вопросы регулируются законами субъектов РФ о местном самоуправлении и о муниципальной службе. Законами субъектов РФ утверждается реестр муниципальных должностей. На его основе каждое муниципальное образование устанавливает для себя муниципальные должности.

Муниципальные должности подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. К высшим муниципальным должностям обычно относятся глава администрации (если эту должность по совместительству занимает глава муниципального образования, последний не становится муниципальным служащим, так как остается выборным должностным лицом) и заместители главы администрации. Главные муниципальные должности категории – руководители основных структурных подразделений местной администрации, ведущие должности – руководители мелких структурных подразделений, помощники главы администрации, старшие должности – ведущие специалисты, помощники заместителей главы администрации, помощники руководителей комитетов и комиссий муниципального представительного органа, младшие должности – различные специалисты (юристы, экономисты и др.).

Внутри каждой группы могут быть свои квалификационные разряды (классы), которые присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Есть и другие должности и их иные классификации, но они должны устанавливаться муниципальным образованием в рамках реестра, созданного субъектом РФ.

На муниципальную службу могут поступить граждане РФ, достигшие 18 лет. Предельный возраст – 65 лет (возможно продление службы на один год один раз). Для замещения муниципальной должности необходимо знать государственный язык РФ, иметь профессиональное образование, стаж работы, удовлетворять установленным квалификационным требованиям. При поступлении на службу не должны применяться какие-либо ограничения или преимущества в зависимости от пола, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений и др., не связанные с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих на соответствие занимаемой должности. Работа муниципального служащего оплачивается из бюджета муниципального образования. Муниципальный служащий (кроме главы муниципального образования, работающего по контракту) может заниматься не только педагогической, научной, творческой деятельностью, но и другой оплачиваемой работой с письменного уведомления нанимателя (муниципального образования, на практике уведомляется его представитель, т.е. глава муниципального образования). Муниципальный служащий не может состоять в политических партиях или общественных объединениях (кроме профсоюза), не вправе создавать их на службе, не может быть в составе руководящего органа коммерческой организации. Он не может заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать муниципальную службу с государственной службой, быть депутатом любого представительного органа. При поступлении на должность и затем ежегодно он должен представлять данные о своих доходах. Муниципальный служащий имеет гарантии (оплату труда, пенсии, медицинское обслуживание и т.д.). Предусматриваются меры поощрения и дисциплинарного наказания (замечание, выговор, увольнение с занимаемой должности). Муниципальный служащий не вправе выполнять данное ему неправомерное поручение. При получении подобного поручения он должен представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения, в противном случае и он, и руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный служащий не вправе быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др.), связанные с выполнением муниципальными служащими своих служебных обязанностей; выезжать в командировки за счет средств физических или юридических лиц; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, других общественных или религиозных объединений.