В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):

• охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распро­страняется дисциплинарная власть руководителя)

• охраняемые мерами административной ответственности (правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — пра­вовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В их числе, например, правила :по стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; без­опасности движения и пользования транспортными средствами; воинского учета; пограничного режима; паспортной системы; ка­рантинные; таможенные и т.п.

Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право на их издание принадлежит Законодательному Собранию РФ, всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов федерации. В каче­стве примера общеобязательных правил могут служить утвержденные Правительством Российской Федерации 17 июля 1995 года «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра­ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в преде­лах Российской Федерации» (органами регистрационного учета явля­ются органы внутренних дел и местного самоуправления).

Не всегда ясно соотношение коллегиального и единоличного варианта принятия управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ соответствующие нор­мы установлены. В других же случаях — не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрас­ли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в при­нятии управленческих решений велика. Тем не менее ее четкого оформления в данном случае не имеется. Только в отношении госу­дарственных комитетов есть указание на то, что решения по межот­раслевым вопросам, имеющие «общенормативный» характер, прини­маются коллегиально.

Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как ФОИВ, так и органами субъектов РФ. Формами являются приказы или инструкции. Другие гос. органы (их должностные лица), т.е. формально не отнесенные к органам исполнительной власти, издают правовые акты в формах, предусмотренных в актах, устанавливающих их правовое положение. Обычно это приказы, распоряжения ненормативного характера.

26. Содержание

    • Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
    • Административное право
    • Часть I
    • Коллектив авторов:
    • I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
    • Административное право в системе российского права.1
    • Предмет административного права.
    • Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
    • Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
    • Источники административного права.
    • Административно-правовой метод регулирования.
    • Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
    • Основные черты административно-правовых отношений.
    • Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
    • Предпосылки возникновения административных правоотношений.
    • Понятие и цели организации управления.
    • Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
    • Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
    • Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
    • 5.По организационно-правовым формам различаются:
    • В зависимости от подведомственности федеральных органов испол­нительной власти
    • По соотношению с исполнительной властью
    • 8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
    • 9. По характеру компетенции
    • 10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
    • 11. По способу образования
    • Методы деятельности органов исполнительной власти.
    • Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
    • Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
    • 2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
    • Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
    • Система органов исполнительной власти субъектов рф.
    • Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
    • Президент рф и исполнительная власть.
    • 1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
    • Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
    • Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
    • Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
    • Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
    • Правовое положение Правительства рф.
    • II. Функции Аппарата Правительства
    • Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
    • II. Основные задачи и функции Посольства
    • III. Структура и организация деятельности Посольства
    • II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
    • Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
    • I. Основные задачи полномочного представителя
    • IV. Права полномочного представителя
    • Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
    • 3. В состав Администрации входят:
    • 4. Администрация формируется в целях:
    • II. Правовые акты управления
    • Правовые акты управления: понятие, виды.
    • По юридическим свойствам:
    • По форме:
    • По их наименованию:
    • В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
    • Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
    • Действие правовых актов управления.
    • Приостановление действия правовых актов управления.
    • Утрата силы правовыми актами управления.
    • Административный договор.
    • III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
    • Административно-правовой статус граждан.
    • Административно-правовые гарантии прав граждан.
    • Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
    • Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
    • Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
    • Регистрация актов гражданского состояния.
    • Паспортная система.
    • Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
    • Основы административно-правового статуса общественных объединений.
    • Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
    • Режим военного положения.
    • Режим чрезвычайного положения.
    • Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
    • Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
    • Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
    • IV. Государственная служба
    • Понятие, виды, принципы государственной службы.
    • Правовые основы государственной службы.
    • Государственная должность: понятие, виды.
    • Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
    • Государственные служащие: понятие и виды.
    • Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
    • Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
    • 1. Общегражданские права и обязанности
    • 2. Права и обязанности госуд. Служащих
    • 3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
    • 4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
    • 5. Требования к поведению гражд. Служащих
    • Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
    • Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г. Ответственность за несоблюдение основных обязанностей по ст. 15 фз.
    • Часть I 144