2) Принцип сочетания централизации и децентрализации

• Центра­лизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении фе­деральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Цент­рализованное осуществление исполнительной власти может со­средоточиваться в руках федеральных органов и органов субъек­тов РФ в пределах, определенных законодательством. За предела­ми совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

• Децентрализация - закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (ви­дом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоя­тельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

• Особая разновидность децентрализации - делеги­рование ОИВ части своих полномо­чий подчиненному органу в целях удобства управления на ос­нове приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими органам в федеральных округах, территориальным органам.

3) Принцип законности - все органы государственной власти, должностные лица обяза­ны соблюдать Конституцию РФ и законы.

• обязательность строгого соблюдения положений Конститу­ции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соот­ветствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действу­ет федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нор­мативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне преде­лов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, дей­ствует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Система органов исполнительной власти создается в соот­ветствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами:

• к ведению РФ отно­сятся установление системы федеральных органов исполнитель­ной власти, порядка их организации и деятельности, формиро­вание федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

• В совместном ведении РФ и ее субъектов находится уста­новление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти (п. «н» ст. 72 Конституции РФ). На уров­не РФ по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответ­ствии с основами конституционного строя РФ и общими прин­ципами организации представительных (законодательных) и ис­полнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Система ФОИВ в зависимости сформирована исходя из приципа их классификации, закрепленного Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре ФОИВ».

ФОИВ дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность:

1. Президенту РФ

2. Правительству РФ

3. федеральным министерствам

По своему характеру существенно отличаются отношения ФОИВ по вертикали:

1. пря­мо подчиненных Президенту РФ;

2. находящихся в непосред­ственном подчинении Правительства РФ.

Вопросы их организации и деятельности решаются в основном соответственно Президентом РФ и Правительством РФ.

Иной характер отношений между фе­деральными министерствами и подведомственными им феде­ральными службами и федеральными агентствами. На эти министерства возложены координация и контроль деятельнос­ти подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств, которые, со своей стороны,

1. не могут осу­ществлять правовое регулирование в сфере соответствующих министерств,

2. могут вносить на рассмотрение мини­стерств предложения по широкому спектру своей деятельности.

Систему федеральных органов исполнительной власти об­разуют:

а) Правительство РФ;

б) федеральные министерства;

в) федеральные службы;

г) федеральные агентства.

Система ОИВ субъектов РФ в общем виде определена ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

• иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами РФ.