3. Пенсии (за выслугу лет) федеральным государственным служащим

Ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О сис­теме государст­венной службы Российской Федера­ции» определяет статус федерального государст­венного служащего — это гражданин, осу­ществляющий профессиональную служеб­ную деятельность на должности федеральной государст­венной службы и получаю­щий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств Феде­рального бюджета.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации» граж­дан­ский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным за­коном.

С 1 января 2002г. пенсионное обеспечение федеральных госу­дарственных слу­жа­щих регулируется Законом № 166-ФЗ. При этом, согласно постановлению Прави­тельства РФ от 4 марта 2002г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Феде­раль­ного закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Феде­рации» в 2002г. впредь до вступления в силу нормативных право­вых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспече­ния за выслугу лет федеральных государст­венных служащих назна­чение, перерасчет размера и выплата им пенсий за выслугу лет производятся в порядке, предусмотренном для назначения, перерас­чета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии в части, не противо­реча­щей указанному Федеральному зако­ну.

Эта доплата определена Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Россий­ской Федерации и государственные должности федеральной госу­дарственной службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении из­менений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федера­ции и должности федеральных государственных служащих».

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. №1413 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назна­чения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служа­щим.

Порядок включения в стаж вышеуказанных должностей опреде­лен постанов­лением Правительства РФ от 15 сентября 2003г. № 570, а порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным служа­щим и определения соответствия должностей, периоды службы (ра­боты) в которых включаются в стаж государственной службы, уста­новлен по поручению Правительства РФ Минздравсоцразвитием России и Минфином России.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служа­щим назначается при наличии одновременно следующих условий:

1. стажа государственной службы не менее 15 лет;

2. увольнения с федеральной службы по одному из следующих оснований:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государст­вен­ных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными за­конами, а также по сокра­щению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государст­венных орга­нах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодатель­ством Российской Федерации порядке для непосредст­венного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекра­щением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного Федераль­ным законом для замещения должности федеральной государствен­ной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности фе­деральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующе­го продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

е) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям «б»—«д» п. 2 граждан, которые замещали должности феде­ральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Стаж государственной службы — это суммарная продолжитель­ность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию феде­ральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за вы­слугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, госу­дарственных должностях федеральных государст­венных служащих и других должностях, определяемых Правительством РФ.

При исчислении стажа государственной службы учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях:

1) после введения в действие Сводного перечня государствен­ных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих:

а) на государственных должностях, предусмотренных Реестром;

б) в территориальных органах федеральных органов государст­венной власти;

в) в органах государственной власти субъектов РФ;

г) в органах местного самоуправления;

2) до введения в действие Сводного перечня и Реестра (в Рос­сийской Федера­ции, РСФСР):

а) в Администрации Президента РФ, государственных органах (органах) Президента РФ, государственных органах (органах) при Президенте РФ;

б) в Совете Безопасности РФ и его аппарате;

в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Вер­ховном Совете РФ, контрольно-бюджетном комитете при Государ­ственной Думе Федерального Собрания РФ, в органах народного контроля;

г) в Правительстве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ) и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Фе­дерации и представительствах федеральных органов исполнитель­ной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правитель­стве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ) и при феде­ральных органах исполнительной власти;

д) в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных судах (судах, государствен­ном арбитраже), а также в прокуратуре РФ (органах прокуратуры) и их аппаратах;

е) в Центральной избирательной комиссии РФ и ее аппарате;

ж) в Счетной палате РФ и ее аппарате;

3) в органах государственной власти субъектов РФ и иных госу­дарственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, в местных государст­венных органах (крае­вых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, го­родских, район­ных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах);

и) в упраздненных государственных учреждениях, функции го­сударственного управления которых переданы федеральным госу­дарственным органам, либо в государственных учреждениях, преоб­разованных в федеральные государственные органы, а также в госу­дарственных учреждениях, должности в которых были включены в перечень государственных должностей федеральной государствен­ной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра го­сударственных должностей государственной службы Российской Федерации;

3) в органах государственной власти и управления в СССР:

а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, орга­нах государст­венного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государствен­ного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов дру­гих союзных республик;

б) в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов со­юзных и автономных республик, краевых и областных Советах на­родных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народ­ных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных облас­тей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депу­татов трудящихся);

в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Ко­митете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом коми­тете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Минист­ров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, орга­нах государственного управления при Советах Министров (прави­тельствах) союзных и автономных республик, исполнительных ко­митетах краевых, областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), исполнительных комитетах Советов народ­ных депутатов автономных областей и автономных округов, испол­нительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депута­тов трудящихся);

г) в министерствах и ведомствах СССР (в том числе периоды после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств);

д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждени­ях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за ру­бежом;

е) в Комитете конституционного надзора СССР, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбит­раже, суде и органах прокуратуры СССР;

ж) в советах народного хозяйства всех уровней;

з) в государственных объединениях союзного, союзно-республи­канского и республиканского подчинения, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;

и) в государственных концернах, ассоциациях, иных государст­венных организациях, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;

к) в международных организациях за рубежом, если перед рабо­той в этих организациях работник работал в органах государствен­ной власти и управления;

л) в постоянном представительстве СССР в Совете Экономиче­ской Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомо­щи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;

м) в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, на долж­ностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного закона) СССР (Ведомости Съезда народ­ных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;

н) в центральных профсоюзных органах Союза ССР, профсоюз­ных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах ор­ганов государственной власти и управления, не включая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Кроме того, засчитываются:

— периоды обучения государственных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения ква­лификации или переподготовки (стажировки) в случае их направ­ления на обучение:

— федеральным государственным органом при замещении государ­ственной должности (для продолжения работы) в федеральном го­сударственном органе после окончания обучения;

— органом государственной власти и управления, а также организа­циями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законо­дательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обуче­ния;

• периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных (межправительственных) орга­нах, созданных государствами — участниками Содружества Незави­симых Государств с участием Российской Федерации;

• периоды работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие из­брания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время ра­боты освобожденных профсоюзных работников, избранных (делеги­рованных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом;

• периоды военной службы в порядке, установленном феде­ральным законом, периоды службы в органах внутренних дел, нало­говой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уго­ловно-исполнительной системы.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в со­ответствии с Законом № 173-ФЗ. За каждый полный год стажа го­сударственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличи­вается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

Для граждан, замещающих государственные должности Россий­ской Федерации, пенсии за выслугу лет не установлены. Им по-прежнему назначается и выплачи­вается доплата к пенсии, вве­денная Указом Президента РФ от 16 августа 1995г. Условие для установления доплаты — замещение таких должностей в общей сложности не менее года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий в связи с виновными действиями.

Иначе этим гражданам определяется и размер доплаты. Доплата к пенсии в за­ви­симости от времени замещения государственной должности Российской Феде­ра­ции определяется с таким расчетом, чтобы доплата вместе с пенсией составляла 45, 55 или 75% месяч­ного денежного содержания (соответственно при замещении долж­ности от одного года до трех и свыше лет).

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается по выбору лица, обратившегося за ее установлением, среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы перед увольнением либо перед достижением им воз­раста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Зако­ном № 173-ФЗ.

До 1 января 2002 г. размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного окла­да (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 долж­ностного окла­да, сохраненного по прежней замещавшейся должности федераль­ной государственной службы в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, а с 1 января 2002 г. — 2,3 долж­ностного оклада (0,8 денежного вознаграждения). Предельный уровень среднего заработка с 1,8 до 2,3 должностного оклада повы­шен Законом от 8 мая 2004 г. № 34-ФЗ. При этом предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, назначенные ранее, подлежат перерасче­ту с 1 июля 2002г. (Это означает, что пенсии с указанного срока по­вышены почти на 30%).

При замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, го­сударственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ, выбор­ной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности госу­дарственной службы субъекта РФ или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанав­ливается со дня замещения одной из указанных должностей. При последующем освобождении от должности выплата пенсии возоб­новляется со следующего дня после увольнения.