Лицензируемые виды экологически значимой деятельности

Вопрос о видах деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, имеет важное значение. Не случайно в соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, должен быть определен законом. Такая деятельность связана либо со специальным природопользованием, либо затрагивает иные существенные экологические интересы общества и государства.

Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включаются, прежде всего, все виды деятельности по специальному природопользованию – землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные виды, в том числе:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

• отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

• топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

• отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр;

• промышленное рыболовство и рыбоводство;

• деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;

• деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений;

• деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков;

• деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

• вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного капитала) и иностранными юридическими лицами;

• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

• проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель и другие.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как хранение нефтепродуктов или перевозка опасных грузов; деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки; космическая деятельность; экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения; строительная деятельность; деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (дератизация – истребление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.

Такая классификация имеет как научное, так и практическое значение. Если лицензирование деятельности по охране окружающей среды и природопользованию осуществляют главным образом специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, то виды деятельности, отнесенные ко второй группе, лицензируются иными, не природоохранными органами. С учетом экологической значимости лицензирования подобных видов работ важно, чтобы в процессе лицензирования такой деятельности принимались во внимание и оценивались экологические факторы и требования и по возможности природоохранительные органы участвовали в этом в определенных законодательством формах. Их участие призвано обеспечить учет и соблюдение требований законодательства об охране природы при выполнении соответствующих работ на лицензионной основе.

В некоторых нормативных актах о лицензировании таких видов деятельности прямо предусматриваются требования об учете экологических факторов при их лицензировании. Так, в соответствии с Положением о лицензировании в энергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.*, заявитель должен представить в Минтопэнерго документы, подтверждающие соответствие объекта лицензирования «действующим нормам экологической безопасности». Аналогичное требование предусмотрено Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г.** Сведения об организации охраны окружающей природной среды должны быть представлены заявителем в Министерство строительства РФ (или в соответствующий орган исполнительной власти) для получения лицензии на осуществление строительной деятельности. Такое требование предусмотрено Положением о лицензировании строительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г.***

___________________________

* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3819.

** СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 591.

*** СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1456.

Что касается государственных органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, то они определяются либо в законах, либо в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В рассматриваемой здесь сфере такими органами являются специально уполномоченные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и в некоторых случаях органы исполнительной власти.

Так, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ возложено лицензирование следующих видов деятельности:

а) утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

б) проведения экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

в) осуществления видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Правительством РФ функция лицензирования некоторых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ. В частности, они выдают лицензии на:

а) сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России);

б) деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

в) проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;

г) организацию спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений.