5.7. Особенности лицензирования деятельности

по удалению отходов в окружающую среду

Речь идет о лицензировании выбросов предприятиями загрязняющих веществ в атмосферу, сброса сточных вод и размещения (захоронения) твердых отходов производства и потребления, захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра. Удаление отходов в окружающую среду регулируется в праве окружающей среды как вид пользования соответствующим природным ресурсом – атмосферным воздухом, водами, землями, недрами.

Лицензирование данного вида деятельности регламентируется Законом «Об охране окружающей природной среды», природоресурсными актами законодательства, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г., а также приказом Минприроды России от 18 июня 1996 г. «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г., Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г.

Лицензии на удаление отходов в объекты окружающей среды выдают:

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы (на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ, кроме радиоактивных);

• Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы (на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и/или дренажных вод, а также пользование недрами для захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра);

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (на обращение с радиоактивными отходами).

Гарантией, обеспечивающей выполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по удалению названных выше видов отходов, служит проведение государственной экологической экспертизы экологических обоснований соответствующих лицензий.

Для получения лицензии (разрешения) предприятие подготавливает материалы их обоснования, включая:

• заявление на получение лицензии на размещение отходов;

• фактические данные об отходах, их размещении, утилизации;

• проект нормативов ПДВ (ПДС), размещения отходов;

• материалы, подтверждающие возможности размещения отходов с учетом класса токсичности;

• сведения об оплате за размещение отходов за предыдущий год.

С учетом специфики удаления отходов в природные среды законодательством устанавливаются требования относительно предоставления дополнительных материалов. Так, согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии дополнительно должны быть представлены сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля (наблюдения) за качеством сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод; обоснование заявленного объема водоотведения и сведения о показателях качества отводимых вод.

Для принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, определяет условия действия лицензии и при необходимости проводит экологическое аудирование предприятия, обратившегося с заявлением.

Лицензия выдается на срок не менее трех лет, но по просьбе заявителя срок ее действия может быть укорочен. Продление срока действия лицензии производится в том же порядке, как и ее получение.