4. Органы экологической сертификации

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:

• разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;

• обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

• организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

• органы по экологической сертификации;

• испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:

• определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;

• аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

• ведет Реестр системы экологической сертификации;

• устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения;

• устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;

• рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;

• обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;

• взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;

• обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

• осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;

• осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.

Для выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации.

При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

• обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;

• рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;

• взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

• участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;

• участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:

• подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;

• разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

• аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);

• аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

• выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют, в частности, следующие функции:

• формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;

• разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;

• принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

• готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;

• определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;

• сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

• приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;

• предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

• ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

• осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

• участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое – для технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе.