2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах

В Российской Федерации имеется достаточно развитое законодательство об особо охраняемых природных территориях. Оно включает Закон «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Новацией развивающегося земельного законодательства явилось выделение в Земельном кодексе РСФСР земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 4). Правовой режим этих разновидностей земель регулируется в разд. VI ЗК РСФСР.

К землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.

К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения.

Землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов и т.д. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющиеся местом отдыха населения.

Юридическое значение этих положений состоит в том, что, признав приведенный перечень земель в качестве отдельной категории, Кодекс установил их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей.

Наряду с законами принято значительное число подзаконных актов по вопросам особо охраняемых природных территорий. Один из наиболее важных– Указ Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации». В соответствии с Указом сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики России. Указ содержит поручение Правительству РФ уточнить Проект рациональной сети государственных природных заповедников и национальных природных парков в стране. Особенно интересно то, что решение задачи расширения этих территорий будет достигаться согласно Указу в том числе за счет территорий бывших военных полигонов. Известно, что такие территории, как правило, деградированы и по своим экологическим характеристикам мало подходят для того, чтобы быть эталонами природной красоты и т.д.

Важными являются также Указ Президента РФ от 10 октября 1995 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года» и нормативные акты, принятые Правительством России:

• Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением от 3 августа 1996 г.;

• Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением от 3 августа 1996 г.;

• постановление от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации»;

• постановление от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»;

• постановление от 11 октября 1993 г. «О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков»;

•. постановление от 7 октября 1996 г. «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации».

Ряд нормативных правовых актов принят Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ:

• Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное приказом от 14 декабря 1992 г.;

• Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное приказом от 25 января 1993г.;

• Примерные положения о государственных природных заказниках и памятниках природы, утвержденные приказом от 16 января 1996 г.

При оценке системы нормативных правовых актов в данной сфере важно иметь в виду, что отношения по созданию и установлению правового положения каждого отдельного объекта как особо охраняемой природной территории регулируются индивидуальным актом, принимаемом уполномоченным органом. Примерами таких актов являются:

• распоряжение премьера правительства Москвы от 12 мая 1992 г. «О создании природного парка «Битцевский лес»;

• постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. «Об учреждении в Корякском автономном округе государственного природного заповедника «Корякский» Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации»;

• постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. «Об учреждении в Эвенкийском автономном округе государственного природного заповедника «Тунгусский» Минприроды РФ».