2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования

Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных правовых актов как в области природопользования и охраны окружающей среды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования, установленные в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, определены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок ведения лицензионной деятельности», «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности», а также «Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».*

_________________________

* СЗ РФ. 1995. №1. Ст. 69.

В связи с утверждением Правительством РФ «Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности» встает вопрос о правомочности Правительства издавать такой акт. В соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, определяется законом.

Некоторые общие требования относительно экологического лицензирования содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды». В частности, в ст. 18 предусмотрена лицензия (разрешение) на комплексное природопользование. Далее, в ст. 45 устанавливается требование о выбросе и сбросе вредных веществ, захоронении отходов исключительно на основе разрешений.

Относительно детальное регулирование осуществления отдельных видов лицензирования в сфере использования природных ресурсов и выброса (сброса) загрязняющих веществ в окружающую среду и иных вредных воздействий на нее предусмотрено в природоресурсном законодательстве: Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»; Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ; Водном кодексе РФ; Лесном кодексе РФ; Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральном законе «О животном мире».

Законодательство об окружающей среде в сфере лицензирования развивается в направлении указания конкретных видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Перечень таких видов содержится как в законах, так и в названном постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. Регулирование лицензирования отдельных видов деятельности осуществляется главным образом на основе специальных положений в рамках нормотворческой деятельности Правительства РФ. К актам в этой сфере относятся:

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.;

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г.;

Положение о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г.;

Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г.;

Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.;

Положение о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.;

распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О выдаче разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам»;

постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности».

Некоторые нормативные правовые акты в сфере экологического лицензирования даны в приложении к учебнику.

В развивающемся в России законодательстве об опасных химических веществах, об отходах производства и потребления в качестве меры охраны природной среды также устанавливается разрешительный порядок производства, хранения, транспортирования, использования опасных веществ и сбора, транспортирования, хранения и захоронения опасных отходов. Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» предусмотрен разрешительный (лицензионный) порядок ведения работ в области использования атомной энергии.

В целом в России существует обширное законодательство и система иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании в области охраны окружающей среды. Совокупность этих норм может рассматриваться как активно развивающийся комплексный институт права окружающей среды.