§ 2. О карантине растений

Во все времена (до реформ и после) в России существовала государственная служба карантина растений, в задачу которой входило обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от проникновения из-за рубежа и распространения на ее территории вредных насекомых, микроорганизмов - возбудителей заболеваний. Эта деятельность регулировалась постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными правовыми актами. В довоенные годы саранча и жук-черепашка наносили огромный ущерб урожаю пшеницы и других зерновых культур. В течение многих десятилетий жук не появляется в России, а саранча - очень редко в южных регионах. Однако не удалось пока уберечь сельское хозяйство от вредителя картофеля - колорадского жука, появившегося много лет назад из Америки.

Для совершенствования деятельности государственной службы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений"*(292). Закон определил основные понятия:

карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

вредный организм - растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения;

подкарантинные объекты - охватывают земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - охватывает не только растение и продукцию растительного происхождения, но и тару, упаковку, почву либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой установлен фитосанитарный режим.

Все мероприятия по обеспечению карантина растений относятся к полномочию Российской Федерации и осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым в настоящее время является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представляющая собой единую федеральную централизованную систему государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений (утверждена положением Правительства РФ от 30 июня 2006 г.). Мероприятия по обеспечению карантина растений сводятся к следующему:

1) осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;

2) установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;

3) разработка и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов;

4) проведение контрольных обследований подкарантинных объектов;

5) установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

6) разработка и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

7) осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

8) организация и проведение обеззараживания подкарантинных объектов;

9) выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, касающимся карантина растений.

В ст. 6-10, 12-14 Федерального закона "О карантине растений" закреплены правила осуществления перечисленных мероприятий. В ст. 13 установлено право изъятия, уничтожения, возврата подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) по предписанию должностных лиц федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений, а в ст. 14 содержится обязанность досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) при осуществлении государственного фитосанитарного контроля, а также при необходимости проведения лабораторного анализа и экспертизы.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), которые имеют право:

беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции, в том числе в местах ее заготовки и отправки, проводить отбор образцов и проб с подкарантинных объектов;

давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений;

принимать решения об обезвреживании, очистке, дегазации, возврате подкарантинной продукции;

изымать, уничтожать подкарантинную продукцию.

Особо важное значение имеет закрепление в Законе (ст. 11) обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза):

1) выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений;

2) немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

3) не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации контейнеров с указанной продукцией без письменного разрешения федерального органа;

4) создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра, выделять для хранения этой продукции помещения, соответствующие карантинным требованиям и обеспечивать надлежащее ее хранение;

5) немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами;

6) выполнять другие обязанности в соответствии с правилами и нормами по карантину растений.

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьба с ними, локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет владельцев, пользователей подкарантинных объектов. Досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) производятся за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В Федеральном законе не предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о карантине растений. Однако в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся три вида нарушений, а именно нарушения:

правил борьбы с карантинными особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1);

порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2);

правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3).

За указанные нарушения установлен административный штраф в размере (ст. 10.1 и 10.2): на граждан - от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

В ст. 10.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена альтернатива - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; размеры штрафа те же, что и в ст. 10.1 и 10.2 (только для граждан - от 200 до 500 руб.). Кроме того, для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен административный штраф в том же размере, как и для должностных лиц, что ставит в неравное положение крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные по Закону 2003 г. (без образования юридического лица) и по Закону 1990 г. со статусом юридического лица.

В Уголовном кодексе РФ (ст. 249) закреплена уголовная ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, в форме штрафа в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.