§ 3. Особенности правового положениясельскохозяйственных потребительских кооперативов

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - кооперативы) являются юридически значимой и самостоятельной категорией сельскохозяйственных кооперативов. Правовую основу деятельности всех потребительских кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных, составляет ст. 116 ГК РФ, согласно которой потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и представляют собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов отчетливо не выделяются в Законе. Многие положения Закона являются общими для производственных и потребительских кооперативов, поэтому далее будут рассмотрены лишь особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы признаны некоммерческими организациями, но, несмотря на это, их деятельность не подпадает под нормы Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(249), так как в отличие от иных видов некоммерческих организаций сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются, как отмечается в литературе, кооперативами производительного потребления, которые призваны осуществлять предпринимательскую деятельность, и потому имеют возможность быть прибыльными организациями.

Также не применим к деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Закон РФ от 19 июля 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации)"*(250). Современное развитие правового регулирования кооперации основано на отраслевом принципе: специальное законодательство о сельскохозяйственной кооперации и отдельное правовое регулирование потребительской кооперации.

Цели деятельности потребительских обществ (далее - общество) - удовлетворение личных материальных и иных потребностей пайщиков. Это обусловливает потребительский характер обществ. Для них характерен универсальный характер, поэтому они вправе заниматься закупочной, перерабатывающей, торговой, производственной деятельностью, оказанием производственных и потребительских услуг. Эти виды деятельности являются основными видами их деятельности. В меньшей степени, чем кооперативы, общества ориентированы на предоставление услуг своим членам. Кооперативы, наоборот, осуществляют операции прежде всего со своими членами. В Законе N 3085-1 норма об ограничении объема работ и услуг, оказываемых обществами лицам, не являющимся их членами, отсутствует. Это также говорит о потребительском характере обществ, а кооперативы ориентированы прежде всего на обслуживание сельскохозяйственного производства.

Закон предусматривает, что потребительскими кооперативами признаются сельскохозяйственные кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооперативов.

Закон устанавливает несколько видов потребительских кооперативов: перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические и животноводческие, кредитные и страховые и характеризует содержание их деятельности. Относительно подробно в Законе предусмотрен статус только кредитных кооперативов (ст. 40.1).

Порядок создания и государственной регистрации потребительских кооперативов аналогичен порядку создания и регистрации производственных кооперативов.

Учредительный документ кооператива - устав. Общие сведения, обязательные для устава потребительского и производственного кооператива, предусмотрены в ст. 11 Закона. Кроме них, устав кооператива может предусматривать обязательство пользоваться услугами кооператива; удаленность от хозяйства лица, принимаемого в члены кооператива; требования к ассортименту и качеству продукции, производимой лицом, принимаемым в члены потребительского кооператива, поскольку членами кооператива являются сельскохозяйственные товаропроизводители (юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства), а также лица, ведущие личное подсобное хозяйство. Минимальное количество членов кооператива - пять физических и (или) два юридических лица, за исключением кредитных кооперативов: образовать кредитный кооператив могут не менее 15 физических лиц и (или) 5 юридических лиц. Члены потребительского кооператива должны принимать участие в его хозяйственной деятельности: осуществлять поставки в кооператив продукции, сырья для переработки, приобретать товары производственного назначения, пользоваться услугами кооператива и др.

Вопреки принципу кооперации, закрепленному в ст. 2 Закона, - ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, - в ст. 13 дается расширенный состав членов кооператива (что противоречит мировой практике): членами кооператива могут быть граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций, граждане, занимающиеся коллективным садоводством, огородничеством или животноводством. Кроме того, допускается членство физических и юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, но оказывающих кооперативу или его членам услуги, либо лица, являющиеся работниками учреждений социального обслуживания населения сельских поселений. Но законодательно определено ограничение участия таких членов - их количество не должно превышать 20% общего числа членов кооператива - сельскохозяйственных товаропроизводителей и лиц, ведущих ЛПХ.

Статус члена кооператива воплощен в его правах и обязанностях.

К правам члена кооператива относятся: право на участие в управлении, на получение информации о финансовом состоянии кооператива, на участие в распределении прибыли.

Основные обязанности члена кооператива: вносить паевой взнос, нести ответственность по убыткам кооператива, соблюдать устав, пользоваться услугами кооператива.

Статус ассоциированного члена аналогичен статусу ассоциированного члена в производственном кооперативе, рассмотренном ранее. Он также не обязан участвовать в хозяйственной деятельности кооператива.

Решение о принятии лица в члены кооператива принимает правление кооператива, а утверждает наблюдательный совет, если иное не предусмотрено уставом. Основания и порядок выхода из кооператива урегулированы уставом. Член кооператива вправе с согласия кооператива передать свой пай третьим лицам, но при соблюдении преимущественного права других членов на приобретение пая.

Основаниями исключения члена из кооператива являются: 1) невыполнение обязанностей, предусмотренных уставом; 2) предоставление недостоверных данных бухгалтерской отчетности или о своем имущественном состоянии; 3) причинение кооперативу ущерба в результате неисполнения своих обязанностей; 4) членство в конкурирующем кооперативе или иной сельскохозяйственной организации либо учредительство этих организаций; 5) неучастие без уважительных причин в хозяйственной деятельности кооператива в течение года. При этом данные основания исключения должны быть предусмотрены в уставе кооператива.

В остальном процедура выхода из потребительского кооператива и получения пая аналогична процедуре выхода из производственного кооператива.

Органами управления в кооперативе являются общее собрание членов кооператива, правление и (или) председатель, в обязательном порядке избирается наблюдательный совет. Компетенция общего собрания аналогична компетенции общего собрания членов производственного кооператива. Компетенция правления кооператива, председателя кооператива и наблюдательного совета были рассмотрены ранее.

Порядок формирования имущества потребительского кооператива урегулирован гл. VI Закона. Как и в производственном кооперативе, в потребительском кооперативе формируются: паевой фонд, резервный фонд, неделимые фонды, иные фонды. Паевой фонд формируется за счет паевых взносов членов кооператива и ассоциированных членов. В отличие от производственного кооператива в потребительском кооперативе обязательные паевые взносы устанавливаются не в равном размере, а пропорционально предполагаемому участию члена в хозяйственной деятельности кооператива. К моменту государственной регистрации член обязан внести 25% обязательного паевого взноса, остальную часть он вносит в порядке, предусмотренном уставом. Размер и порядок внесения дополнительных паевых взносов члена кооператива определен уставом. Размер и порядок внесения паевых взносов ассоциированного члена кооператива предусматривается в заключенном на основании устава договоре между кооперативом и ассоциированном членом.

Резервный фонд формируется за счет: 1) отчислений от доходов, 2) внесения дополнительных паевых взносов пропорционально участию членов в хозяйственной деятельности и 3) иных источников, предусмотренных уставом кооператива.

Порядок распределения доходов аналогичен распределению прибыли в производственном кооперативе, за исключением кооперативных выплат, которые подлежат распределению пропорционально доле участия членов потребительского кооператива в его хозяйственной деятельности. Кроме того, сомнителен режим приращенного пая (периодический возврат членам применительно к потребительским кооперативам).

Специфичен порядок распределения убытков: они покрываются либо за счет резервного фонда, либо за счет внесения членами кооператива дополнительных взносов. Члены кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Основания и порядок реорганизации и ликвидации кооперативов предусмотрены гражданским законодательством и гл. VIII Закона.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, так же как и производственные, должны являться членами ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов с аналогичным статусом.

Следует также обратить внимание на статус кредитных кооперативов, тем более что на них не распространяется Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"*(251).

Цель деятельности кредитных кооперативов состоит не в извлечении возможно большей прибыли на капитал, а в улучшении и обеспечении условий предоставления кредитов своим членам для развития их хозяйственной деятельности, мобилизации сбережений населения и улучшения социально-экономических условий развития территорий.

Особенности правового статуса кредитных кооперативов урегулированы ст. 40.1 Закона. В частности, определены ограничения в их деятельности, порядок формирования имущества, нормативы финансовой деятельности, требования к минимальному количеству членов кредитного кооператива.

Кредитный кооператив не вправе выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами кредитного кооператива; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг; привлекать средства в форме займов от граждан или юридических лиц, не являющихся членами кооператива или ассоциированными членами кооператива.

Уставом или решениями общего собрания устанавливаются нормативы его финансовой деятельности и ограничения соотношений: 1) размера паевого фонда и размера резервного фонда; 2) собственного капитала и активов баланса; 3) активов баланса кредитного кооператива и текущих обязательств; 4) максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кооператива; 5) величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не может составлять более чем 50% средств этого фонда.

Для создания кредитного кооператива необходимо членство в составе как минимум из 15 граждан и (или) 5 юридических лиц. Членами кредитного кооператива не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности.

Если паевой фонд не сформирован в полном объеме, то кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства на условиях договора займа.

Кооператив обязан формировать фонд финансовой взаимопомощи и резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов, а также страховать риск невозврата займов.

Фонд финансовой взаимопомощи является источником займов, предоставляемых членам кредитного кооператива. Он формируется за счет части средств кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов, полученных от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, кредитов кредитных и иных организаций. Вопрос о размере фонда и порядке его формирования отнесен законодателем на усмотрение самого кооператива.

Временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи по решению общего собрания членов кооператива может передаваться на основе договора займа в фонд финансовой взаимопомощи кредитного кооператива последующего уровня или использоваться кредитным кооперативом для приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг либо передаваться на хранение в банки.

Порядок распределения доходов и убытков в кредитном кооперативе аналогичен распределению доходов и убытков в иных сельскохозяйственных потребительских кооперативах.