§ 2. Правовое регулирование семеноводства

Для эффективного ведения сельского хозяйства и в первую очередь растениеводства, успехи которого отражаются и на результатах животноводства (себестоимость и качество кормов собственного производства), неоценимое значение имеют посевное качество семян и их сортовые достоинства. Это хорошо известно не только руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций, но и миллионам граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, коллективное садоводство и огородничество.

Поэтому в условиях доминирующей роли частного сектора сельскохозяйственной деятельности государство сохранило за собой функцию управления семеноводством и прежде всего правового регулирования отношений, возникающих в его сфере.

Нормативная база правового регулирования семеноводства представлена Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве", а также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России и органов исполнительной власти субъектов Федерации, дополняющими и развивающими федеральный закон.

Семеноводство представляет собой разветвленную деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян не только сельскохозяйственных, но и лесных растений, а также сортовой и семенной контроль.

На практике используются несколько видов контроля, различающихся по предмету и методам проведения. Так, семенной контроль означает самые объемные управленческие мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль - наиболее сложные мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Грунтовой контроль осуществляется посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки результатов, а лабораторный - способом лабораторного анализа. Апробация посевов - трудоемкая работа по обследованию сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.

Семеноводство - основа всего сельского хозяйства - является сложной по своей организации и технологии деятельностью, дорогостоящей и трудозатратной.

Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз России, а лесных растений - через Федеральное агентство, находящееся в ведении Минсельхоза России; на территории субъектов Федерации - через органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза России.

Минсельхоз России определяет порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян, порядок реализации и транспортировки партий семян, принимает положение о регистрации оригинаторов сорта, ведет учет федерального фонда семян, регистры и реестры в области семеноводства.

Федеральный закон "О семеноводстве" предусматривает государственную поддержку семеноводства путем предоставления государственных инвестиций, налоговых льгот, льготных кредитов, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян. Государственной программой развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы намечено субсидирование элитного семеноводства в размере 30% затрат из федерального бюджета при условии субсидирования за счет средств бюджетов субъектов Федерации в размере 30% указанной суммы.

Минсельхоз России за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формирует федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений, которые предназначены для регионов, где не ведется производство семян или имеются ограниченные его возможности, а также для оказания помощи в случае стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Создаются также переходящие фонды семян (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений) физическими и юридическими лицами в регионах, на территории которых уборка урожая этих культур проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом их имеется непродолжительный период.

Семеноводство представляет собой систему, состоящую из совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур, нормальных, улучшенных и сортовых семян лесных растений.

Оригинальные семена производятся оригинатором сорта - физическим или юридическим лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и обеспечивает его сохранение и которое зарегистрировано в порядке, установленном в принятом Минсельхозом России Положении о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения.

Элитные семена (семена элиты) получаются от оригинальных семян (число их поколений определяет оригинатор сорта) и используются для производства репродукционных семян (число поколений их определяется территориальными органами Минсельхоза России или органами исполнительной власти субъектов Федерации). Гибридные семена считаются репродукционными только в первом поколении. Элитные и репродукционные семена могут производиться физическими и юридическими лицами.

Данным Законом установлены требования к производству, реализации и транспортировке семян. Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями и вредителями растений.

Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений (при исключении из него - разрешается оборот в течение двух лет).

Партии семян - определенное количество однородных по происхождению и качеству семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов, выдаются удостоверения о качестве семян. Сертификаты и удостоверения выдаются семенными и лесосеменными станциями.

Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или незатаренном состоянии. В первом случае их тара и упаковка должны иметь этикетки установленных форм, во втором - требуются сопроводительные документы с указанием сортовой принадлежности, происхождения и качества семян каждой партии.

Законом определены условия, при которых допускается ввоз в Россию и вывоз из нее партий семян. Так, запрещен ввоз партий семян в незатаренном состоянии, обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний. Ввезенные партии семян подлежат семенному и фитосанитарному контролю.

Запрещен ввоз в страну и вывоз из нее партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Посевы и семена, принадлежащие физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, подлежат сортовому и семенному контролю, которые проводятся семенными инспекциями и лесосеменными станциями. Положение о сортовом и семенном контроле утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. N 1200*(289).

Положение о Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Минсельхозе России утверждено положением о ней.

Государственный инспектор в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеет право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства и получать от них безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян при нарушении ими законодательства или давать им предписание об устранении этих нарушений.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за три вида правонарушений.

1. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб., на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 10.12).

2. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян влечет административный штраф на граждан в размере 100-200 руб., на должностных лиц - 300-500 руб., на юридических лиц - 3-5 тыс. руб. (ст. 10.13).

3. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, а именно: ввоз не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производство семян для вывоза из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц - 3-4 тыс. руб., на юридических лиц - 30-40 тыс. руб.

Таким образом, важнейшим звеном в семеноводстве является система сертификации семян сельскохозяйственных растений, которая представляет собой единство организационных, правовых и методических элементов, направленных на обеспечение высоких сортовых и посевных качеств семян. Объектом обязательной сертификации являются партии семян для реализации и поставки в государственные запасы. В иных случаях проводится добровольная сертификация на основе заявок их собственников по тем же показателям.

Как показало изучение опыта 34 стран, проведенного специалистами в данной области, системы сертификации в них различны по перечню родов и видов растений, для семян которых сертификация является обязательной (в Индии - только рис, в других странах - несколько десятков родов и видов), хотя требования к фитосанитарному состоянию, а также ограничение количества сорняков в семенах зафиксированы во всех подвергшихся изучению странах.

Система сертификации семян в России близка к аналогичным системам стран Европейского союза, где семена важнейших сельскохозяйственных растений для реализации подлежат сертификации, но отсутствует обязательная сертификация овощных, цветочных и декоративных растений, что представляется рациональным для российской системы.

В нашей стране сертификация семян в современном виде введена относительно недавно. Создана и функционирует система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Жесткие требования ГОСТов по важнейшим сельскохозяйственным растениям с 1 января 2006 г. заменяются минимальными требованиями нового национального стандарта. Этим стандартом введена система нормирования показателей качества по категориям, как это принято в зарубежных системах сертификации. Разработаны и приняты первые отечественные методики проведения грунтового и лабораторного сортового контроля. Ежегодно увеличиваются объемы сертифицированных семян.

В то же время по результатам анализа различных систем сертификации семян в мире специалисты предлагают, например, следующие направления совершенствования отечественной сертификации семян:

окончательная унификация с международными требованиями методик оценки сортовых и посевных качеств, процедур сертификации и правил документирования результатов;

расширение инфраструктуры через аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий и др.;

ограничение перечня родов и видов растений, семена которых должны подвергаться обязательной сертификации, сортами для сельскохозяйственного производства, как в Европейском союзе.