Глава IX. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов § 1. Понятие, классификация, принципы создания и деятельности

В настоящее время сельскохозяйственные кооперативы являются основным видом сельскохозяйственных товаропроизводителей в РФ*(214).

Преимущества кооператива как организационно-правовой формы юридических лиц известны как в мире, так и в нашей стране. О том, что кооперативы играют важную роль в экономиках многих государств в различных аспектах (экономическом, социальном, экологическом и др.) и эта роль не ослабевает, а, наоборот, усиливается в условиях рыночной экономики, было заявлено еще в 1992 г. на 47-й сессии Экономического и Социального совета Генеральной Ассамблеи ООН Генеральным секретарем ООН*(215).

О позитивной роли кооперативов свидетельствует и российский исторический опыт функционирования кооперативов в России, в том числе и в сфере сельского хозяйства.

Правовую основу сельскохозяйственной кооперации составляет прежде всего Гражданский кодекс РФ*(216), который определяет правосубъектность производственных и потребительских кооперативов (ст. 107 и 116).

Вместе с тем деятельность сельскохозяйственных кооперативов обладает значительными отличиями, поэтому Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(217) в ст. 14 предусматривает, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определяются Законом "О сельскохозяйственной кооперации". Во исполнение данной нормы 8 декабря 1995 г. принят Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" N 193-ФЗ (далее - Закон)*(218). Несмотря на сложности, предшествовавшие принятию специального закона о сельскохозяйственной кооперации, данный правовой акт явился позитивным шагом законодателя и позволил заложить правовую основу деятельности сельскохозяйственных кооперативов. В данный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, которые, к сожалению, не в полном объеме отражают правовую природу данного вида организаций, а в некоторых случаях прямо противоречат кооперативной сущности. Значительные изменения в Закон были внесены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ*(219). Однако эти изменения достаточно критично оцениваются ведущими учеными и практиками. Так, они отмечают, что "неоднократные изменения Закона ... носили редакционный характер и были обусловлены юридической несостоятельностью, неграмотностью и другими недостатками ... Вместе с тем новые редакции сопровождались и рядом существенных правовых новелл, с которыми трудно согласиться"*(220).

Закон содержит как общее понятие сельскохозяйственного кооператива, так и его организационно-правовых форм: производственного и потребительского кооперативов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями. Хотя Закон и ввел в юридический оборот термин "сельскохозяйственный товаропроизводитель", ведущие правоведы отмечают путаницу в его применении и наделение этим термином субъектов, не соответствующих ему*(221).

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом является организация, которая имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, от своего имени может приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Эти признаки, общие для всех организаций, присущи и сельскохозяйственным кооперативам. Вместе с тем важную роль в деятельности кооперативов играют принципы их создания и деятельности, которые, являясь основополагающими правовыми началами, позволяют сохранить идентичность кооперативов всех видов и отличать кооперативную организационно-правовую форму юридических лиц от иных организационно-правовых форм*(222), поэтому они являются "непоколебимыми заповедями, источником силы и энергии кооперации"*(223).

Первые принципы функционирования кооперативов, в частности потребительских, были сформулированы кооператорами из г. Родчель (Общество справедливых родчельских пионеров). Среди них основными являлись: паевое начало, "один член - один голос" при принятии решений, независимо от количества паев, в кооперативе продаются только добросовестные товары, чистые весом и точной мерой, доля прибыли отчисляется на социальные нужды кооператоров, основная часть прибыли распределяется между членами по забору товаров, кооператив соблюдает нейтралитет в политических и религиозных вопросах*(224). В своей сути эти принципы получили распространение во всем мире. Так, деятельность современных кооперативов основана "на ряде кооперативных ценностей: взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость, солидарность и ряде этических принципов: честность, открытость, социальная ответственность и забота о других"*(225).

Таким образом, основными признаками кооперативной формы организаций являются: объединение в кооперативе в первую очередь лиц, а не капитала; цель деятельности кооператива - удовлетворение не только материальных, но и социальных потребностей членов кооператива*(226); добровольность членства в кооперативе; демократическое управление; экономическое участие в деятельности кооператива*(227).

Кооперативные ценности нашли свое отражение и в Законе (ст. 2). К числу основополагающих начал (принципов) создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов относятся:

1) добровольность членства в кооперативе. Данный принцип означает, что любое лицо, удовлетворяющее требованиям Закона и устава кооператива, может стать членом кооператива и на основании своего заявления может выйти из его состава;

2) взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

3) распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности. Данный принцип находит свое отражение в ст. 36 Закона: в производственном кооперативе кооперативные выплаты распределяются между членами кооператива пропорционально оплате труда за год, между членами потребительского кооператива - пропорционально доли их участия в хозяйственной деятельности. Данный механизм способствует повышению заинтересованности членов кооператива в результатах его деятельности кооператива;

4) ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами. Учитывая, что кооператив ориентирован прежде всего на удовлетворение потребностей своих членов, кооперативное законодательство ограничивает или запрещает участие в деятельности лиц, не являющихся членами кооператива. Например, кредитный кооператив не вправе выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами этого кооператива (ст. 40.1 Закона);

5) ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов. Учитывая, что кооператив создается в первую очередь для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов, а не исключительно с целью извлечения прибыли, кооперативное законодательство предусматривает, что на выплату дивидендов на дополнительные паевые взносы членов кооператива и паевые взносы ассоциированных членов кооператива может выделяться ограниченная Законом часть прибыли, подлежащей распределению;

6) управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос). Члены кооператива равны при принятии управленческих решений, вправе избирать и быть избранными в органы управления кооперативом, вправе осуществлять контроль за деятельность органов управления;

7) доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов. Каждый член кооператива вправе получить информацию о финансовом положении кооператива, о прибылях и убытках и др.

Закон предусматривает, что сельскохозяйственные кооперативы создаются в форме производственных и потребительских кооперативов.

Согласно ГК РФ производственные кооперативы признаются коммерческими организациями, а потребительские кооперативы - некоммерческими организациями.

Данная классификация неоднократно подвергалась критике. Так, отмечалось, что определенная законодателем основная цель деятельности производственных кооперативов (извлечение прибыли) не соответствует истинной цели деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов - удовлетворению материальных, социальных и иных потребностей их членов. И что нельзя согласиться с противопоставлением потребительских кооперативов производственным, так как для всех видов сельскохозяйственных кооперативов прибыль нужна для достижения кооперативной цели*(228).

Для законодательства зарубежных стран характерно закрепление различных видов кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных*(229).

В дореволюционной кооперативной теории ученые-кооператоры также говорили о множественности форм и видов кооперации.

Так, М.И. Туган-Барановский выделял девять видов кооперативов: кредитные кооперативы, потребительские общества, домостроительные общества, закупочные кооперативы, кооперативы по переработке продукции, производственно-подсобные артели, трудовые артели, товарищества по сбыту, производительные артели*(230). А.Н. Анцыферов выделял три группы кооперативов: кредитные, потребительские, производственные, предусматривая в последней несколько видов.

Тем не менее действующее российское гражданское и кооперативное законодательство предусматривает лишь две организационно-правовые формы кооперативов - производственные и потребительские кооперативы исходя лишь из одного критерия - деление сельскохозяйственных кооперативов на коммерческие и некоммерческие организации.

Особенности правового положения каждой из этих организационно-правовых форм сельскохозяйственных кооперативов предусматриваются в Законе.