§ 4. Государственное регулирование оптовых продовольственных рынков

Легально, на уровне закона, понятия "оптовый продовольственный рынок" не существует, ибо нет самого закона. В актах ряда субъектов Федерации и в литературе иногда по аналогии с определением товарной биржи оптовый продовольственный рынок признается организацией с правами юридического лица, формирующей оптовый рынок в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным правилам.

В приложении к приказу Департамента продовольственных ресурсов Правительства г. Москвы от 13 февраля 2003 г. "О создании оптовых продовольственных рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году" дано следующее определение такого рынка. Это "предприятие, предоставляющее торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими преимущественно на конкурсной основе оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам".

Оптовые продовольственные рынки являются одним из необходимых элементов рыночной инфраструктуры, называемой наряду с товарными биржами, выставками, ярмарками организаторами торговли, ибо их задача - обеспечить взаимодействие изготовителей, посредников и потребителей по купле-продаже товаров.

Во многих странах с развитой рыночной экономикой проблема продовольственного снабжения населения отечественными продуктами питания разрешается через регулируемые государством оптовые продовольственные рынки. Такая система имеет ряд преимуществ как для населения крупных городов и промышленных центров, так и для сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства в целом.

Для населения крупных городов и промышленных центров тем самым создаются условия для круглогодового снабжения свежими высококачественными продуктами питания и по низким ценам, а для сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий решается проблема сбыта, а следовательно, поступление средств от реализации продукции. Создаются равные условия для выхода на цивилизованный и конкурентный рынок. Государство, в свою очередь, решает проблему легализации оптовой торговли и дополнительного поступления средств в государственный бюджет.

Первые шаги по созданию оптовой продовольственной торговли начались в России в конце 1992 г. с изучения опыта работы оптовых продовольственных рынков Испании, Франции, Японии, США и других стран, где координация и регулирование этих рынков осуществляются государственными органами власти. В Японии, например, принята национальная политика по оптовым продовольственным рынкам. Здесь функционируют два вида рынков: центральные - в городах с населением более 200 тыс. человек и местные - в городах и населенных пунктах с меньшей численностью населения. На первых из них состав учредителей рынка и лицензирование определяется Минсельхозом Японии, а на остальных - губернаторами. Причем каждые пять лет состав учредителей и оптовых продавцов уточняется. Это дает возможность государственным и местным органам власти регулировать и защищать собственный продовольственный рынок от неконтролируемого ввоза импортного продовольствия. В Испании в городах с населением более 100 тыс. человек функционируют 22 оптовых продовольственных рынка в форме акционерных обществ с контрольным пакетом акций в государственной и муниципальной собственности. Регулирование деятельности этих рынков осуществляется через ГП "Меркаса"*(158). Зарубежный опыт доказывает эффективность оптовых продовольственных рынков в решении названных задач, а также в выполнении весьма важной в рыночных условиях роли информационного центра в изучении спроса и предложения.

Решение о создании системы оптовых продовольственных рынков в России впервые было принято на государственном уровне Правительством РФ в октябре 1994 г. Координирующая роль в создании этих рынков отводилась Минсельхозпроду России и его территориальным органам. По решению федеральных органов власти в 1995 г. был создан базовый оптовый продовольственный рынок в г. Волгограде с учетом зарубежного опыта. В Москве такие рынки создавались почти одновременно с организацией этой работы в других регионах. Правительством Москвы была разработана и одобрена программа их развития на восемь лет. Элементы программы включены в Комплексную программу развития инфраструктуры товарных рынков на 1998-2005 годы, в которой предусматривалось создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1997 г. была образована Межведомственная комиссия по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков. Комиссия рассмотрела и одобрила проект Федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках". Правила торговли на оптовых продовольственных рынках и ряд других нормативных правовых актов вошли в Перечень документов, регламентирующих и регулирующих деятельность оптовых продовольственных рынков в качестве приложения к постановлению коллегии Министерства сельского хозяйства РФ от 25 декабря 1997 г. "О ходе создания системы оптовых продовольственных рынков и мерах, принимаемых по осуществлению государственного регулирования их деятельности". В постановлении Коллегии отмечалось, что создано 20 рынков и в 30 регионах ведется работа по их созданию, а также по обучению специалистов в Волгограде, Туле и Экономической академии им. Плеханова. Перечень документов, одобренных коллегией Минсельхоза России после Межведомственной комиссии, представляет собой пакет ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих множество отношений, возникающих в сфере деятельности оптовых продовольственных рынков. В него вошли:

Проект федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках";

Проект федеральной программы развития оптовых рынков семян и саженцев;

Правила торговли на ОПР;

Порядок создания ОПР;

Порядок ведения реестра ОПР;

Примерный устав ассоциации оптовиков;

Положение о квалификационной комиссии;

Положение о проведении предварительного квалификационного отбора и порядок аккредитации оптовиков на ОПР;

Порядок и условия аккредитации банков на ОПР;

Порядок организации страхового сопровождения деятельности на ОПР;

Положение о расчетно-кассовых центрах на ОПР;

Рекомендации по оплате труда администрации ОПР;

Порядок сбора и передаче информации по конъюнктуре цен на ОПР;

Примерный договор аренды торгового помещения;

Примерный договор аренды складского помещения;

Положение об аукционной продаже торговых мест ОПР;

Положение об информационном обеспечении ОПР;

Положение об обеспечении безопасности функционирования ОПР;

Положение о классификаторе товаров и услуг, реализуемых на ОПР;

Концепция создания автоматизированной системы управления ОПР*(159).

Эти документы были доведены до регионов для руководства и использования в работе.

По мнению некоторых специалистов, централизованным регулированием оптовых продовольственных рынков должны заниматься субъекты Федерации. Поэтому одобренный Межведомственной комиссией и Минсельхозом России проект федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках" до сих пор не увидел света. Отдельные регионы приняли свои законы по оптовым продовольственным рынкам. Однако из-за отсутствия федерального закона создание ОПР в регионах ведется бессистемно, что приводит к криминализации, бесконтрольному завозу и поставке импортного продовольствия, угрозе продовольственной безопасности страны.

О целесообразности централизованного государственного регулирования оптовых продовольственных рынков свидетельствует опыт США, где государство контролирует соблюдение честной практики торговли на рынке сельскохозяйственной продукции. Правовой основой этой системы регулирования является ряд законодательных актов, принятых еще в 20-30-е годы прошлого века с учетом внесенных в них поправок. Федеральное законодательство США направлено на:

1) снижение степени влияния отдельных участников рынка, предотвращение тайных соглашений, ограничение практики недобросовестной торговли;

2) предотвращение неравенства рыночных позиций одних сельскохозяйственных производителей по сравнению с другими;

3) обеспечение своевременной и полной оплаты за проданные товары*(160).

Оптовой торговле сельскохозяйственной продукцией принадлежит будущее. Ее роль вытекает и из задач, поставленных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. "О развитии сельского хозяйства" и в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы как одного из приоритетных направлений государственной социальной политики.