1.4. Источник социально-обеспечительных предоставлений

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий, содержатся детские дошкольные учреждения, больницы, дома для престарелых и инвалидов и т.п., следует определиться в содержании термина «социальный».

Слово «социальный» в переводе с латинского (socialis) означает общественный, относящийся к общественной жизни. Поэтому при таком понимании социальное обеспечение следует рассматривать, прежде всего, как предоставления, направляемые в адрес нуждающихся за счет средств общества.

Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства во владение и распоряжение последнему. Государство становится обязанным по целевому и рациональному использованию данных средств как по отношению к обществу в целом, так и по отношению к определенным категориям граждан, отнесенных к числу нуждающихся. Государство разрабатывает систему мер и осуществляет через свои органы различные мероприятия по оказанию помощи и содержанию таких граждан.

Таким образом, следуя устоявшемуся пониманию слова «социальный», его смыслу, социальное обеспечение можно охарактеризовать как осуществляемую государством систему мер и мероприятий по содержанию и (или) оказанию помощи нуждающимся гражданам за счет общественных средств.

Государство – не собственник этих средств, а уполномоченный обществом субъект, который лишь распоряжается по велению общества этими средствами.

Однако ограничивать понимание термина «социальный» в контексте словосочетания «социальное обеспечение» только указанием на то, что оно является общественным, не следует. В законодательстве закреплено и в литературе указывается, что часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде единого социального налога.

Размер этих средств ставится в прямую зависимость от начисленной работнику заработной платы, вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, доходов от деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Указанные отчисления подлежат специальному, согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», индивидуальному учету, и обеспечению за счет этих средств подлежат только (исключительно) такие категории нуждающихся граждан, за которых и для которых эти средства перечислялись во внебюджетные фонды.

Данные отчисления следует рассматривать в качестве недополученной части заработной платы, предпринимательского дохода, вознаграждения по гражданско-правовым договорам, то есть они являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными средствами, ибо перечисленные категории физических лиц обеспечиваются исключительно за счет этих средств.

Рассмотренные виды средств на социальное обеспечение, несмотря на их персонификацию, являются средствами обобществленными. Происходит временное отчуждение страховых взносов от собственника и переход в обладание государственной структуры, наделенной правомочием по их распоряжению. Накопленные и обобществленные таким способом денежные средства входят в состав бюджета Пенсионного фонда и используются на нужды категорий застрахованных граждан, которые на текущий момент в силу объективных обстоятельств утрачивают способность к самообеспечению за счет заработка или иного дохода.

Феномен превращения индивидуальных и персонифицированных средств в обобществленные средства объясняется тем, что каждый индивид, живущий в обществе, не освобождается от обязанностей перед последним; он часть единого организма и своим существованием обязан обществу точно также, как и такой субъект, как государство.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.

Под социальным обеспечением следует понимать осуществляемые государством за счет общественных и (или) обобществленных средств меры и мероприятия алиментарного характера по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан по закрепленным действующим законодательством нормам и нормативам.

Уникальность социального обеспечения как явления общественной жизни состоит в том, что оно является сугубо правовым образованием. Вне права правовой оболочки общественных отношений по социальному обеспечению никогда не было и не существует в настоящее время. Социальное обеспечение всегда закрепляется в правовых нормах, а поэтому ими оно и нормируется.