5.1. Понятие и признаки вида социального обеспечения

Отправной точкой в изучении видов социального обеспечения является само понятие этого правового явления. Понятие «вид социального обеспечения» производен от самого понятия социального обеспечения как совокупности мер и мероприятий по содержанию и оказанию помощи нуждающимся гражданам. Под видом социального обеспечения следует понимать то наполненное конкретным содержанием предоставление, которое направляется в адрес нуждающегося гражданина с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме.

Иными словами, вид социального обеспечения – это предоставление человеку нуждающемуся какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера, но это всегда именно предоставление, то есть это, пользуясь гражданско-правовой терминологией, передача во владение, пользование и, в большинстве своем, в распоряжение, какого-то объекта, который ему необходим для жизнесуществования.

Отсюда следует, что под видом социального обеспечения следует понимать не любое и не для каждого человека предоставление. Оно, во-первых, предоставляется тем, кто нуждается, т.е. категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме, и, во-вторых, это не любое и не по выбору человека предоставление, а только такое, которое по своему содержанию и объему регламентировано законодательством.

Поэтому можно и следует утверждать, что любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Наиболее важные признаки вида социального обеспечения заключаются в следующем:

     1)это – единые по своей сущности, но различные по своей форме и качеству предоставления, то есть, согласно смысловому значению этого слова, – переданные от одного субъекта другому какие-то объекты в обладание последнего (в его пользование, владение и, во многом, – в распоряжение);

     2)эти предоставления имеют государственно-правовой характер. Как уже было отмечено ранее, социальное обеспечение вне правового пространства не существует, в связи с чем любой его вид – этозакрепленное, регламентированное действующим законодательством предоставление;

     3)это предоставление, имеющее строго целевой характер. Оно адресуется только нуждающимся гражданам, то есть таким категориям физических лиц, которые в силу причин, признаваемых государством уважительными, утратили либо еще не приобрели самостоятельный источник средств к существованию, либо имеющиеся у них средства, по мнению государства, недостаточны для естественного человеческого существования;

     4)эти предоставления преследуют в результате двоякую, но не двуединую цель:

     а)оказать человеку (субъекту права социального обеспечения)государственную помощь, поскольку он находится в трудной жизненной ситуации, из которой не в состоянии выйти без внешнего вмешательства, но государство учитывает, что такое лицо располагает определенными средствами, либо оно утратило источник средств к существованию временно и в состоянии в дальнейшем себя самостоятельно обеспечить;

     б)обеспечитьсодержаниечеловека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях). К важнейшему подвиду содержания, безусловно, относится ипенсионное обеспечение, которое, по трудно объяснимым причинам для большинства граждан в России, таковым еще не является.