§ 3. Понятие и предмет правового регулированиякак основной критерий аграрного права

Аграрное право (в пер. с англосаксонского языка - земледельческое, сельскохозяйственное) - весьма сложное правовое явление в российской системе права, характеризующееся ярко выраженной спецификой предмета и метода как основных критериев отграничения данной отрасли от других отраслей права.

В учебной и монографической литературе*(13) последних лет аграрное право называется новой, формирующейся отраслью права. С этим можно согласиться лишь в аспекте содержания норм права, структуры отрасли права. Однако при таком подходе новыми (и даже формирующимися) можно считать и основные (фундаментальные) отрасли материального права (конституционное, гражданское, административное и др.), которые сформировались в процессе проведенной в 90-е годы XX в. реформы правовой системы Российской Федерации. Поэтому несправедливо игнорировать исторический аспект возникновения, становления и развития самой отрасли права и специфики ее предмета и метода.

Особенность регулируемых правом общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования как материальный критерий деления права на отрасли, был выдвинут юридической наукой в ходе дискуссий в 1938-1840 гг. В связи с этим система права была подразделена на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-финансовое, семейное, гражданское, уголовное и судебное (в последнем позднее были выделены процессуальные отрасли). На очередной дискуссии, проведенной в 1981 г. журналом "Советское государство и право", был сделан вывод о двух критериях деления права на отрасли - предмете и методе. Таким образом, у аграрного права есть "прародитель" - колхозное право, которое было поставлено в один ряд с более ранними, фундаментальными отраслями права. К тому времени (70-е годы) фактически сформировалось сельскохозяйственное право как новая отрасль права, воплотившая в себя и основные институты предшествующей ей отрасли колхозного права помимо права государственных сельскохозяйственных предприятий. Поэтому формально юридически современное аграрное право как отрасль права можно считать преемницей советского сельскохозяйственного права, хотя степень преемственности ее содержания незначительна.

В настоящее время аграрно-правовая доктрина исходит из более широкого перечня критериев аграрного права как отрасли права. Кроме предмета и метода в число системообразующих признаков формирования аграрного права входят дополнительно:

1) учет специфики сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственной деятельности в целом;

2) политическая заинтересованность государства в совершенствовании правового регулирования отношений в сельском хозяйстве, что наиболее последовательно выражается и юридически закрепляется в основных направлениях аграрной политики государства;

3) наличие сельскохозяйственного (аграрного) законодательства*(14).

Итак, предметом аграрного права является прежде всего определенная совокупность общественных отношений, присущая только данному праву, называемая аграрными отношениями. Это отношения, которые непосредственно связаны с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением, реализацией.

По предметному признаку в состав понятия "аграрные отношения" входят: а) земельные; б) имущественные; в) трудовые; г) организационно-управленческие, которые не образуют органически единого отношения, но, будучи тесно взаимосвязанными, представляют собой целостное образование как сложный специфический комплекс.

В аграрно-правовой литературе признана важной научная классификация аграрно-правовых отношений по их видам в рамках двух групп: внутренние отношения, правовое регулирование которых, по существу, является ядром аграрного права, и внешние. (Подробно классификация и содержание этих групп аграрных правоотношений изложены в ãë. 3 учебника.) Таким образом, земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие отношения именно в группе внутренних правоотношений неразрывно связаны между собой. Так, в сельскохозяйственных коммерческих организациях земельные отношения носят имущественный характер, поскольку используемые ими земельные участки являются (за редким исключением) общей долевой собственностью их членов (участников). Трудовые отношения (организация, нормирование, оплата, охрана труда) строятся на основе строгого учета качества почвы, отдельных сельскохозяйственных угодий, землеустроительных характеристик их частей.

Взаимосвязь и взаимообусловленность аграрных правоотношений основываются на специфике объекта этих отношений - на сельскохозяйственной и связанной с ней иной хозяйственной деятельности. (Подробнее об этом см. § 5.)