Глава XI. Личное подсобное хозяйство как формасельскохозяйственной деятельности граждан § 1. Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - устоявшаяся, исторически сложившаяся форма ведения индивидуального (семейного) сельскохозяйственного производства сельскими жителями и жителями небольших городов для удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания.

В советское время на селе существовали две основные формы личного подсобного хозяйства:

семьи колхозника (колхозного двора);

рабочих и служащих совхозов и иных предприятий и организаций на селе.

Эти две формы отличались друг от друга как по размерам земельных участков и количеству скота, которое можно было содержать в соответствующем хозяйстве, так и по правовому режиму имущества, используемого для ведения хозяйства. На личные подсобные хозяйства рабочих и служащих распространялся общий гражданско-правовой режим имущества, а в колхозном дворе существовали общая совместная собственность всех членов двора (включая несовершеннолетних и нетрудоспособных) на его имущество и особый порядок наследования этого имущества (наследование не открывалось до смерти последнего члена колхозного двора).

Отношения по ведению ЛПХ регулировались различными нормативными правовыми актами. Первый закон о данной форме ведения сельскохозяйственного производства - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"*(270).

Урегулирование деятельности личных подсобных хозяйств на уровне федерального закона можно рассматривать как признание роли этих хозяйств в жизни сельских и частично городских жителей и в системе производства сельскохозяйственной продукции, в сохранении сельского образа жизни, в трудовом воспитании и профориентации молодежи и т.п.

Вместе с тем у некоторых авторов возникают сомнения по поводу "конституционной легитимности" данного Закона, поскольку он относится к сфере аграрного законодательства, не упомянутого в Конституции РФ ни среди предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), ни среди предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Из этого делается вывод, что вопросы регулирования отношений по ведению личного подсобного хозяйства относятся к исключительной компетенции субъектов Федерации (ст. 76)*(271).

Профессор М.И. Козырь, обращая внимание на этот "пробел" действующей Конституции РФ, задается вопросом: если будет принят Аграрный кодекс РФ, сторонником разработки которого он является, то к какому ведению будет относиться Кодекс - к ведению исключительно Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?*(272) Сам М.И. Козырь на этот вопрос не отвечает, но в то же время он не допускает мысли, что аграрное законодательство может быть исключительно предметом ведения субъектов Федерации.

Вопросы, регулируемые Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве" (определение понятия личного подсобного хозяйства, предоставление земельных участков для этих целей, вопросы собственности и т.п.), в основной своей массе носят гражданско-правовой или земельно-правовой характер, а следовательно, подпадают под регулирование ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Иной подход к регулированию этих вопросов означал бы, что субъекты Федерации могут произвольно (по своему усмотрению) устанавливать отношения собственности в личных подсобных хозяйствах, регулировать земельные отношения, не считаясь с федеральным законодательством и пр.

Таким образом, следует признать, что Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" является комплексным нормативным правовым актом, содержащим в себе нормы различных отраслей права (законодательства), в том числе находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Федерации вправе принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по ведению личного подсобного хозяйства, но эти нормы не должны противоречить федеральному законодательству.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданами непосредственно по месту жительства. Неслучайно синонимами личного подсобного хозяйства являются такие понятия, как "приусадебное хозяйство", "подворье", т.е. хозяйство, которое ведется непосредственно при доме - "во дворе", "при усадьбе". В годы аграрной реформы роль и значение личных подсобных хозяйств, в том числе их товарность, значительно повысились.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" содержит 11 статей и, конечно, не в полной мере решает все вопросы, связанные с ведением таких хозяйств, но в нем содержится ряд важных положений.