23.1 Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс – важнейшая составная часть экономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в стране.

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле – потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской Федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральным агентством по рыболовству; Федеральным агентством по сельскому хозяйству, а в республиках, краях, областях и автономных образованиях – соответствующими органами по управлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Земельным кодексом РФ 2001г. монополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (ред.26.06.2007) определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры – сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.

Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительством мероприятия не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998–2003гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства; по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами; по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием; по стабилизации потребительского рынка; по ценовой политике. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки».

Основные итоги земельных преобразований в России в 1991 – 2001 гг. характеризуются тем, что 11, 8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270, 2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы.

Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 24 июля 2007 г. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил.

Указом Президента от 29 августа 1997 г. решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению государственною контроля в этой сфере возложено на Федеральную пограничную службу.

Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот.