8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

Деятельность исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления — это властная деятельность. Наличие власти означает, что ее субъект может односторонне определять поведение подчиненных и про­сто зависимых от него, добиваться выполнения заранее опреде­ленной цели усилиями других людей, которые подчиняют свою деятельность вышестоящей воле.

Понятие метода, прежде всего, связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного резуль­тата. Метод можно понимать как способ целенаправленного воз­действия субъекта власти на коллектив, группу или одного чело­века. Такое воздействие производится не только на волю, но и на сознание, эмоции, интересы людей. Следовательно, речь идет о способах взаимоотношений между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных другими.

В целом способы и средства целенаправленного воздействия на людей детерминированы объективными условиями. Они в значи­тельной степени обусловлены состоянием производительных сил, характером производственных отношений, взаимоотношениями классов и иными конкретными историческими условиями. Кроме того, методы властвования зависят и от особенностей объекта воз­действия, уровня культуры и от ряда других объективных обсто­ятельств. Выбор методов детерминирован и целью, характером решаемых задач.

Признавая большое значение объективного фактора, все же не следует переоценивать его. Лишь небольшое число общественных отношений жестко диктует выбор метода действий. В большинст­ве случаев цель достигается различными средствами. Конечно, их ценность неравнозначна, так как использование одних требует больших затрат времени и сил, чем других, неодинаковы и побоч­ные последствия. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты.

1. Это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллек­тива на одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей.

2. Это способы обеспечения преобладания воли субъекта власти.

3. Это способы организации, упорядочения происходящих в сис­теме процессов, приемы осуществления общих функций, возни­кающих в процессе совместной деятельности.

4. Это средства сознательного воздействия, пригодные для мно­гократного использования.

5. Это средства достижения определенных целей. Методы реализации исполнительной власти можно поделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гиб­кие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и об­щественные. Но разнообразные приемы воздействия субъекта на объект должны быть не разрозненными, изолированными акция­ми, а единым процессом использования взаимосвязанных и взаи­мообусловленных средств осуществления власти. Методы при правильном использовании образуют единую систему способов воздействия, связаны друг с другом. Это не исключает и противо­речий, которые возникают, если они применяются либо вопреки объективным условиям, либо необоснованно широко. Так, существуют противоречия между субъективистскими, ненаучными и научными методами.

Для методов прямого воздействия характерны следующие при­знаки: а) прямое воздействие на волю; б) директивность, приказной характер; в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано; г) широкое использование правительственных, а также ведом­ственных актов, сужение роли законов; д) наличие большого административного аппарата, контроли­рующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение; е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководи­теля за выполнение команд, а то и просто за послушание; ж) широкое использование внеэкономического принуждения.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особен­ности: а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном пове­дении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей; б) акты власти управомочивают на определенные действия; в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения; г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматичес­ки действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т.п.); д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их кол­лективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

В юридической литературе много внимания уделяется соотно­шению в государственной деятельности убеждения и принужде­ния. Такое деление методов связано с основанием и содержанием властного воздействия. Ряд авторов убедительно обосновывают мнение, что в этом ряду как важный и самостоятельный должен быть назван и метод поощрения. Иными словами, по названному критерию следует различать методы убеждения, поощрения и принуждения. Названные методы воздействия используются не только государственной властью, но общественными, частными и иными негосударственными организациями, а также гражданами (в семье, в гражданско-правовых сделках).