Тема 6. Договор энергоснабжения

Литература

1. Вавилин Е. В. Организация договорных связей в отношениях по энергоснабжению//Предпринимательское право. – 2009. - № 1.

2. Елизарова Н. В. Проблемы заключения договоров энергоснабжения с отдельными категориями потребителей//Юрист. 2008. - № 1.

3. Матиящук С. В. Теоретические и практические проблемы определения предмета договора, регулирующего отношения по энергоснабжению на розничных рынках России//Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. - № 1.

4. Трунин А. А., Мельников Н. Е., Бычкова Е. Н. Споры о понуждении к заключению договоров поставки электроэнергии//Арбитражные споры. – 2008. - № 4.

5. Головкина Д. В. Качество энергии – существенное условие договора теплоснабжения//Законодательство и экономика. – 2008. - № 6.

1. Понятие и признаки договора энергоснабжения. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 539 ГК).

В 70 годы вышла работа профессора Сейнароева. Он отстаивал позицию, которая хотя и не в полной мере, но все-таки воспринята ГК. Мнение проф. Сейнароева заключалось в том, что договор энергоснабжения — это договор поставки. ГК воспринял договор энергоснабжения как вид договора купли–продажи. Имеются и другие точки зрения на правовую природу договора энергоснабжения. Так, Агарков М. М. предлагал квалифицировать рассматриваемый договор в качестве договора подряда, поскольку электроэнергия ни относится к вещам, ни к имущественным кражам. Иоффе О. С. рассматривает договоры на снабжение энергией и газам как самостоятельные, но отмечает их особое соотношение с договором поставки. Шафир А. М. считает, что оговор энергоснабжения — это самостоятельный договор через присоединенную сеть.

Особенности договора энергоснабжения связаны со свойствами его объекта — электроэнергии, которые сводятся к следующему:

1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить;

2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее потреблением, так и с транспортировкой;

3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена;

4) электроэнергию можно передавать только через присоединенную сеть. Энергопотребляющее оборудование, сети, приборы должны быть исправными;

5) энергия обладает физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияние на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения (например, невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов; необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использованию энергии и т. п.);

6) заключение договора возможно, если потребитель выполнил ТУ по присоединению устройства, что должно быть удостоверено органами Госэнергонадзора. Следовательно, для заключения договора необходимы технические предпосылки, т. е. наличие у потребителя энергетических сетей, приборов и оборудования.

Те же признаки характерны для договора снабжения через присоединенную сеть тепловой энергии, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой. Поэтому договоры на снабжение электрической, тепловой энергией и газом рассматривается в юридической литературе, как однотипные. Статья 548 ГК разрешает применение правил, предусмотренных статьями 539–547 ГК к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекают из существа обязательства.

Договор впервые урегулирован нормами Закона (§ 6 гл. 30 ГК). В части, неурегулированной ГК, применяются законы и иные нормативные акты об энергоснабжении. Среди законов можно назвать: Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» 14.04.1995 г.(в ред. от 25.12.2008); Закон РФ «Об энергосбережении» от 03.04.1996 г. (в ред. от 30.12.2008); Закон РФ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 (в ред. от 25.12.2008).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 ( в ред. от 17.03.2009) утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии и в переходный период реформирования электроэнергетики», которыми определены условия взаимодействия субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии.

2. Заключение договора энергоснабжения. В структуре договорных связей по предоставлению энергии от непосредственного производителя до конечного потребителя энергии, как правило, законодателем установлены несколько стадий промежуточных или дополнительных (обслуживающих, вспомогательных) договоров, договоров оказания сопутствующих услуг, а также соответствующий субъектный состав. Так, Федеральным законом «Об электроэнергетике» предусмотрено два уровня обращения электрической энергии:

1) оптовый рынок электрической энергии. Это сфера обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства РФ с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка.

2) розничные рынки. Это сфера обращения электроэнергии вне оптового рынка с участием потребителей электроэнергии.

Участниками обращения электрической энергии на оптовом рынке являются:

а) поставщики электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям и имеющие в собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании генерирующее оборудование, установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое основными положениями функционирования оптового рынка, или обладающие правами продажи электрической энергии, производимой на таком оборудовании (так называемые генерирующие компании);

б) потребители электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (крупные потребители электрической энергии);

в) энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка;

г) гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электроэнергии;

д) территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в порядке, определяемом Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Администратором торговой системы оптового рынка признается некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства, основана на членстве субъектов оптового рынка и целью создания которой является организация купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке. Администратор торговой системы оптового рынка выполняет важные функции. Он предоставляет услуги по организации оптовой торговли электроэнергией; предоставляет услуги по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли; организует систему гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключение договоров и осуществление расчетов за электроэнергию и оказываемые услуги; осуществляет регистрацию двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии; осуществляет контроль за действиями системного оператора; ведет реестр субъектов оптового рынка и др.

Субъекты оптового рынка действуют между собой в организованной системе обязательных договоров, перечень, система и порядок заключения которых определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка. Кроме того, поставщики и покупатели электрической энергии вправе заключать двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии. Они представляют собой гражданско-правовые соглашения, в соответствии с которыми поставщики обязуются поставлять покупателям электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатели обязуются принимать и оплачивать электрическую энергию на условиях, заключенных в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договоров.

Субъектами розничных рынков являются:

а) потребители электрической энергии;

б) поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст. 35 закона «Об электроэнергетике»;

в) территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

г) субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;

д) исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг;

е) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;

ж) производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;

з) системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Между указанными участниками могут формироваться различные договорные связи в зависимости от непосредственной целесообразности в организации функционирования процесса непосредственного снабжения потребителей электроэнергией. Так, поставщики и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электроэнергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

Технологическую инфраструктуру функционирования розничных рынков электрической энергии составляют: а) территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электроэнергии; б) хозяйствующие субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках электроэнергии. Указанным лицам запрещается заниматься куплей-продажей электрической энергии. Исключение составляют покупки территориальными сетевыми организациями электрической энергии для цели компенсации потерь в электрических сетях, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика.

С целью надежного обеспечения потребителей электроэнергией на розничных рынках предусмотрена деятельность специализированных организаций, так называемых гарантирующих поставщиков. В свою очередь, гарантирующие поставщики приобретают электрическую энергию на оптовом рынке (и только в некоторых случаях - на розничном рынке).

В соответствии с договором купли-продажи электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электроэнергию. При этом в указанном договоре не регулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии. Гарантирующий поставщик обязан содействовать потребителю в установлении последним необходимых договорных связей с иными участниками энергоснабжения. В целом в соответствии с договорами энергоснабжения гарантирующий поставщик представляет интересы обслуживаемых им покупателей электроэнергии в отношениях с территориальными сетевыми организациями, иными собственниками объектов электросетевого хозяйства и с системными операторами.

Среди абонентов - потребителей энергии Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ определяются группы потребителей, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Таким образом, непосредственно сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).

Продавцом специфического товара энергии выступает энергоснабжающая организация. Это может быть любое коммерческое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, которое осуществляет снабжение абонентов произведенной и (или) купленной электрической, тепловой или иной энергией по установленным тарифам. Ценовое государственное регулирование вызвано тем, что энергоснабжающие организации, как правило, относятся к субъектам естественных монополий. Передача нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, газа - по трубопроводам, а также передача электро- и тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Некоторые из них: ФГУП «Концерн «Росэнергоатом», РАО «Газпром» и др. - включены в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

Покупателем соответствующего товара является абонент (потребитель): физические, коммерческие и некоммерческие юридические лица, которые осуществляют пользование энергией либо приобретают энергию для последующей ее перепродажи. Потребители электрической энергии могут одновременно являться субъектами как оптового рынка, так и розничных рынков. Они вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электроэнергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электроэнергии на розничных рынках. С согласия энергоснабжающей организации абонент имеет право передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу, называемому в данном случае субабонентом. Субабонентом энергоснабжающей организации является «потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической энергией»

Фактически пользователями энергии выступают почти все юридические лица, а также граждане, поскольку современные условия производства, хозяйствования и организация быта людей требуют наличия и возможности потребления той или иной энергии. Покупателями-перепродавцами энергии могут быть лишь коммерческие организации, в частности субъекты федерального оптового рынка электроэнергии. Особую роль в энергоснабжении граждан-потребителей играют так называемые исполнители коммунальных услуг. Это субъекты розничного рынка энергии, которые на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) приобретают электроэнергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электросетях.

Участниками договора энергоснабжения на стороне как покупателя, так и продавца не могут быть Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Энергоснабжающие организации можно классифицировать по следующим основаниям:

а) по виду продаваемой ими энергии можно выделить: организации, снабжающие электрической энергией; организации, снабжающие тепловой энергией; организации, снабжающие газом; другие энергоснабжающие организации;

б) по уровню обеспечения энергией закрепленного за энергоснабжающей организацией региона: избыточная энергоснабжающая организация, собственное производство электрической энергии которой превышает объем потребления в обслуживаемом регионе, и дефицитная энергоснабжающая организация, собственное производство электроэнергии которой не обеспечивает объем потребления в обслуживаемом регионе.

В свою очередь, других субъектов, выступающих на стороне абонента (потребителя), можно разделить в зависимости:

а) от объема потребления энергии: организации и граждане, использующие электроэнергию в обычных пределах, и энергоемкие организации - потребители электроэнергии со значениями присоединенной мощности и (или) годового потребления электроэнергии, превышающими уровни, устанавливаемые Федеральной энергетической комиссией России. Это позволяет данным организациям-потребителям в соответствии с решением Федеральной энергетической комиссии России о выводе их на оптовый рынок покупать электроэнергию с оптового рынка.

б) от наличия установленных законодательством льгот: стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства и финансируемые за счет федерального бюджета; организации-потребители, прекращение и ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен; граждане-потребители; иные абоненты (потребители);

в) от целей использования энергии: коммерческие и некоммерческие юридические лица, а также граждане, использующие энергию для коммерческих целей. Среди них можно выделить хозяйствующих субъектов, приобретающих энергию для собственных производственных нужд, и абонентов, выступающих перепродавцами энергии, т.е. реализующими энергию третьим лицам - субабонентам; граждане, использующие энергию для потребления.

Приведенные классификации юридически значимы. Например, от того, кто выступает на стороне абонента - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, использующий энергию для бытового потребления, - зависит характер и объем прав и обязанностей, а также гражданско-правовая ответственность абонента.

Гражданский кодекс установил разный порядок заключения договора энерго- и газоснабжения в зависимости от того, является ли абонентом гражданин или юридическое лицо. Когда абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, действует упрощенный порядок. Договор с гражданином считается заключенным, если на основании его заявки (оферты) энергоснабжающая организация подключает абонента к присоединенной сети. В соответствии со ст. 438 и 540 ГК, подключение абонента к присоединенной сети рассматривается в качестве акцепта. Договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети. Необходимым условием подключения абонента служит наличие для этого технических предпосылок.

С юридическими лицами заключается договор в виде одного документа либо путем обмена документами. Возможно и использование порядка заключения договора, предусмотренного для договоров с гражданами. На заключение договора с юридическими лицами распространяется порядок, установленный ст. 445 ГК, поскольку на энергоснабжающие организации возложена обязанность заключить договор с каждым, кто к ним обратиться.

Договор, заключенный энергоснабжающей организацией с абонентом–гражданином может быть расторгнут по его заявлению. При этом гражданин вправе односторонне отказаться от исполнения договора, уведомив об этом продавца, в любое время, но при условии полной оплаты использованной энергии (ст. 546 ГК).

Иначе определены права абонента — юридического лица и энергоснабженческой организации. Согласно п. 1 ст. 546 ГК, договор энергоснабженческой организации с юридическим лицом может быть изменен и расторгнут в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК. Одним из оснований для одностороннего отказа энергоснабжающей организации от исполнения договора служит неоднократное нарушение абонентом сроков оплаты. Под неоднократным нарушением судебно–арбитражная практика понимает неоплату энергии не менее двух раз.

Статья 38 Закона РФ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон.

Ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с потребителем допускается на основании части 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии (аварийный режимов) в работе системы электроснабжения энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления об этом потребителя и производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики.

3. Условия договора о количестве и качестве. Права и обязанности сторон. Существенными условиями договора является предмет, количество, качество, режим потребления энергии, цена, условия по обеспечению содержания и безопасности эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

Количество подлежащей передаче гражданину энергии (газа) для бытовых нужд не ограничивается договором. В договоре с юридическим лицом или гражданином — индивидуальным предпринимателем определяется количество подлежащих подаче энергии и газа. В случаях, когда орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий устанавливает минимальный уровень подлежащей передаче энергии (газа), продавец не вправе определить количество ниже этого уровня.

Количество фактически переданной энергии определяется по приборам в порядке, установленном упомянутыми Правилами учета электрической энергии и газа.

Качество энергии должно соответствовать ГОСТам и иным обязательным правилам или условиям договора. Качество электроэнергии определяется напряжением и частотой; качество тепловой энергии — температурой, давлением пара, температурой горячей воды.

В случае нарушения требований к качеству абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, либо применить последствия, предусмотренные ст. 547 ГК РФ, может реализовать право на отказ от оплаты такой энергии.

Согласно п. 2 ст. 541 ГК, договором может быть предусмотрено право абонента–юридического лица изменять количество принимаемой энергии при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией. Однако, расходы не возмещаются, если недоиспользование является следствием мероприятий по энергосбережению.

Абонент обязан соблюдать режим потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования. Указанные условия являются существенными. Реализация этих условий предполагает действия, предусмотренные п. 1 ст. 543 ГК.

Стороны обязаны обеспечивать сохранность упаковок, свободный допуск и подъезд к ним, не допускать в охранных зонах ЛЭП строительства сооружений, производства земляных работ без разрешения организации, которой принадлежит линия. Энергоснабжающая организация вправе осуществлять контроль за техническим состояние сетей, энергоустановок, приборов и оборудования и их безопасной эксплуатации. Такой контроль должен осуществляться в порядке, определяемом законом и иными правовыми актами. Соблюдение потребителями обязательств по надлежащему содержанию и эксплуатации технических устройств представляет собой не только договорную обязанность, но и публично–правовую, т. е. обязанность перед государством. Названные обязанности определяются техническими нормами. Если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, приборов учета по общему правилу возлагается на энергоснабжающую организацию.

Одна из основных обязанностей абонента — осуществлять оплату принятой им энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Законом, иными правовыми актами или соглашением сторон может быть предусмотрена оплата за поданную абоненту энергию не по фактическим данным учета. Установленная в договоре плата за электрическую мощность, по сути, является платой за ее абонирование и возможность в любой момент использовать необходимую энергетическую мощность; в случае недоиспользования договорной величины электрической мощности оплата производится за договорной объем, а не за фактическое потребление.

4. Ответственность за нарушение обязательств по договору энергоснабжения.Гражданский кодекс предусматривает ответственность обеих сторон за нарушение договорных обязательств на общих основаниях.

1) Это во-первых, означает, что в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК, ответственность энергоснабжающей организации и абонентов–предпринимателей наступает независимо от наличия или отсутствия вины нарушителя, если иное не предусмотрено договором. Исключение составляет ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче электроэнергии.

2) Во-вторых, энергоснабжающая организация обязана возместить абоненту причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением убытки. Однако обязанность возмещения убытков ограничена, то есть энергоснабжающая организация возмещает лишь реальный ущерб, а не упущенную выгоду. Ответственность, установленная п. 1 ст. 547 ГК, во всяком случае повышает размер ответственности, которая применялась до принятия ГК. Ограниченная ответственность связана с особыми свойствами энергии и газа как товара.

На основании ч. 2 ст. 547 ГК, ответственность энергоснабжающей организации только при наличии вины наступает в случае нарушения режима регулирования потребления энергии, то есть при виновном перерыве в подаче энергии.

Покупатель–абонент за просрочку оплаты или неоплату энергии (газа) несет ответственность по ст. 395 ГК (уплачивает проценты). За нарушение иных обязательств сторон неустойка устанавливается договором.