Консульское право

Универсальным соглашением в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В Республике Беларусь эта область отношений регулируется Консульским Уставом Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь №82 от 19.02.1996 г. Кроме того, Беларусь имеет двусторонние консульские конвенции с различными странами.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений, например, в случае признания государства или правительства де-факто. В таких условиях консульства выполняют и некоторые дипломатические функции.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например с начала войны.

Существует четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство.

Они возглавляются соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом или консульским агентом.

Консулы являются должностными лицами государства. Практике известны также нештатные или почетные консулы. Почетные консулы могут быть не гражданами назначающего государства и не состоят у него на службе. Они получают вознаграждение только за исполнение консульских функций.

Каждое консульское учреждение ведет деятельность в пределах своего консульского округа  района, отведенного ему по соглашению между назначившим государством и государством пребывания.

Для назначения консула не требуется предварительного согласия принимающего государства на определенное лицо. Направляющее государство выдает ему консульский патент. От страны пребывания консул получает консульскую экзекватуру  разрешение на выполнение функций консула в своем округе.

Консульские учреждения выполняют три основных функции: защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц; содействие развитию дружественных отношений; информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.

Консулы: сообщают находящимся на территории консульского округа соотечественникам сведения о законах и обычаях страны пребывания; выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство; ведут учет соотечественников, находящихся на территории округа; совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности, нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния; совершают консульскую легализацию, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам; охраняют интересы граждан в случае смерти; охраняют интересы несовершеннолетних и иных, не обладающих полной дееспособностью, граждан своего государства; представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если последние не могут сделать этого сами; выполняют поручения следственных или судебных органов своего государства.

Консулы осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этом государстве, равно как и в отношении их экипажей. Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматривают их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.

Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к его персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них с согласия консула или дипломатического представительства. Такое согласие предполагается в случае пожара или иного стихийного бедствия. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы столь же неприкосновенны, как и дипломатические. Однако возможно требование со стороны властей государства пребывания о вскрытии консульской вализы (почты) при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.

Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пребывания. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием всех средств связи, включая курьеров и использование шифрованных сообщений.

Консульство свободно сносится со своими гражданами, а последние с консульством. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство о всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства. Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают.

Власти страны пребывания сообщают консульству о всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.

Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов.

В целях определения иммунитета персонал консульства делится на три категории: консульские должностные лица  это липа, выполняющие консульские функции; консульские служащие  лица, которые выполняют административные или технические обязанности; обслуживающий персонал.

Консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью, не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компетентные органы. В этом случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.

Должностные лица и служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение не применяется в отношении гражданского иска третьей стороны за вред, причиненный транспортным средством.

Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать, что в нем содержатся предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Такой досмотр должен производиться в присутствии консульского должностного лица.

Государство может отказаться от иммунитета консульского работника. Предъявление в суде гражданского иска консульским работником лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного иммунитета не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий по судебному решению.