Организация Объединенных Наций

ООН является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная роль. Она представляет собой ядро глобальной системы международных организаций. Ее Устав был первым актом, закрепившим основные цели и принципы международного правопорядка и придавшим им императивную силу. Не случайно Устав ООН нередко называют конституцией международного сообщества.

За свое существование ООН пережила немало трудных времен. В первый период контролировавшие большинство голосов западные державы пытались диктовать свою волю меньшинству. После деколонизации большинство образовали развивающиеся страны, которые также пытались использовать машину голосования без должного учета интересов других государств. Результатом были мертворожденные резолюции. Большие трудности породила «холодная война». Новые условия после окончания «холодной войны» предъявляют ООН новые требования.

ООН является межгосударственной организацией. В нее входят почти все государства мира. Ее главными органами являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея  представительный орган ООН, обладающий широкой компетенцией, что проявляется в праве обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН. В результате рассмотрения она делает рекомендации как членам Организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности. Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными.

Устав указывает наиболее важные направления деятельности Генеральной Ассамблеи. Она правомочна рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принципы разоружения, и делать соответствующие рекомендации членам и Совету Безопасности.

К основным функциям Ассамблеи отнесено также содействие международному сотрудничеству в политической области и поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации. При участии Ассамблеи было принято свыше 300 договоров по важнейшим вопросам, включая права человека, нераспространение ядерного оружия, использование морского дна и космического пространства. Важной функцией является содействие сотрудничеству в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и прав человека.

Все главные органы ООН, включая Совет Безопасности, представляют Ассамблее доклады о своей деятельности. Она утверждает бюджет Организации и определяет взносы членов. Ассамблея не только сама может запрашивать консультативные заключения у Международного Суда, но также разрешает это другим органам ООН и ее специализированным учреждениям.

Существенное значение имеют полномочия Ассамблеи в области формирования органов ООН. Она избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов ЭКОСОС. Она утверждает вспомогательные органы, число которых превысило 200. Наконец процесс принятия поправок к Уставу начинается с их одобрения Ассамблеей.

Совет Безопасности занимает уникальное положение не только в ООН, но и во всей системе международных организаций:

• на него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности; Совет определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Само по себе такое определение может иметь юридические последствия, давая угрожаемому или подвергшемуся агрессии государству право на содействие ООН в обеспечении его интересов;

• Совет является главным исполнительным органом ООН; если в результате обсуждения Генеральной Ассамблеей вопроса, относящегося к поддержанию мира, окажется необходимым предпринять действия, то такой вопрос передается Совету Безопасности;

• ООН обеспечивает, чтобы даже государства, не являющиеся ее членами, действовали в соответствии с принципами Устава в той мере, в какой это необходимо для поддержания международного мира и безопасности, где главная роль принадлежит Совету.

Несмотря на то, что Совет  орган ограниченного представительства (менее 10% общего числа членов ООН) государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет «действует от их имени». Иными словами, Совет самостоятельно предпринимает действия, которые рассматриваются как действия Организации. Установив наличие угрозы миру, Совет может вынести рекомендации, но вправе и принять решение о мерах принуждения к правонарушителю. Устав предусматривает применение невоенных и военных мер. И те, и другие применяются государствами по решению Совета:

• к невоенным мерам отнесены полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Перечень этот примерный, а не исчерпывающий. Совет не раз принимал решения о применении этих мер в качестве санкций, например в отношении ЮАР;

• военные меры включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств-членов. Все государства  члены ООН обязаны предоставить в распоряжение Совета необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность.

В этих целях заключаются специальные соглашения. Для оказания помощи Совету в осуществлении этих мер существует Военно-Штабной комитет, состоящий из представителей постоянных членов.

С учетом роли и полномочий Совета Безопасности определен его состав. Совет состоит из 15 членов; 5 постоянных (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция) и 10 непостоянных. Последние избираются Генеральной Ассамблеей сроком на два года и не могут быть немедленно переизбраны.

Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в 9 голосов. По другим вопросам также необходимо собрать не менее 9 голосов, но это число должно обязательно включать голоса постоянных членов.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) несет ответственность за выполнение функций, изложенных в главе IX Устава ООН «Международное экономическое и социальное сотрудничество». Он состоит из 54 членов, избираемых ежегодно Генеральной Ассамблеей сроком на три года. В настоящее время среди них представлена Беларусь.

ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам во многих важнейших областях: экономике, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и т.д. По любому из таких вопросов Совет может делать рекомендации Ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям. Устав особо выделяет право делать рекомендации в области прав человека. Не менее половины всех принимаемых на сессиях Ассамблеи резолюций относятся к сфере ЭКОСОС. Совет заключает соглашения со специализированными учреждениями ООН и координирует их деятельность, уполномочен получать от них доклады. На основе соглашений с членами ООН Совет может получать от них доклады о выполнении его рекомендаций. Эта контрольная функция обладает значительным потенциалом. По предложению Совета Безопасности ЭКОСОС обязан помогать ему в соответствующих областях деятельности. Особого внимания заслуживает связь ЭКОСОС с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, которыми занимается Совет. Контакт с национальными неправительственными организациями возможен после консультаций с соответствующим правительством.

Совет по Опеке был учрежден для контроля за системой опеки, созданной для управления зависимыми территориями. Уже к 1975 г. все бывшие подопечные территории обрели независимость, в результате отпала необходимость в Совете.

Секретариат  весьма важный орган ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем ООН. При этом должно уделяться внимание подбору персонала на возможно более широкой географической основе. Сотрудники Секретариата являются международными чиновниками и не должны получать указаний от правительств. Главная функция Секретариата состоит в обслуживании деятельности ООН, включая подготовку необходимых материалов и содействие реализации резолюций ее органов. В последние годы большое значение приобрела деятельность представителей Генерального секретаря в расследовании ситуаций в «горячих точках».

Генеральный секретарь представляет Ассамблее ежегодный отчет о работе ООН, который содержит и предложения по ее совершенствованию. Он доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать миру.

Правовую основу деятельности Международного Суда составляет его Статут, входящий в Устав ООН в качестве неотъемлемой части. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Судьи должны обладать высокими моральными и профессиональными качествами. Состав Суда в целом обеспечивает представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Судебное присутствие для рассмотрения конкретного дела может состоять из полного состава Суда, или, по просьбе сторон в споре, дело может быть передано на разбирательство палаты в составе трех или более судей.

Помимо рассмотрения споров между государствами Суд выносит консультативные заключения по запросу Ассамблеи и Совета Безопасности. За истекшие годы было вынесено около 150 решений и заключений. Они касались членства в ООН, толкования договоров, компетенции Ассамблеи, статуса Намибии, межгосударственных споров и других вопросов.