Дипломатическое право

Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.

Источниками дипломатического права являются, прежде всего, обычные нормы. В большинстве своем эти нормы являются общепризнанными. Они кодифицированы и дополнены в ряде конвенций. Основная из них: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г.

Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Само по себе установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. Члены представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.

После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характера. Аккредитование завершается вручением верительных грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Виды дипломатических представительств  посольство и представительство, более низкого ранга  миссия. Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами. Различия носят не правовой, а лишь протокольный характер.

Венская конвенция закрепила три класса глав представительств: послы и посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, миссия  посланником или поверенным в делах. Последнего следует отличать от временного поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять посольство.

Специальная миссия определяется Конвенцией о специальных миссиях как временное представительство государства для решения специальных вопросов или для выполнения специального задания.

Основная функция дипломатического представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функции: ведение переговоров с правительством страны пребывания, защита интересов своих граждан и юридических лиц, информация своего правительства об условиях и событиях в стране пребывания, развитие сотрудничества в области экономики, культуры, науки.

Дипломатические иммунитеты и привилегии принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и сотрудникам представительства.

Помещения дипломатического представительства неприкосновенны. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства. Одновременно они обязаны принять все надлежащие меры для защиты помещений от вторжения или нанесения ущерба, обеспечить нормальные условия для деятельности представительства. Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства  корабли, самолеты, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Это не исключает права автоинспекции фиксировать нарушение правил уличного движения и сообщать о них в МИД. Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места их нахождения, включая и временное место их хранения. Это правило действует даже в случае разрыва дипломатических отношений.

Представительство освобождается от всех налогов, связанных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (плата за электроэнергию, водоснабжение и др.). Представительство освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (таможенный иммунитет).

Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Оно свободно в своих сношениях для официальных целей, включая пользование шифром. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью.

Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Неприкосновенностью пользуется жилое помещение дипломата, даже временное, например номер в гостинице, а также его имущество.

Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под полной юрисдикцией своего государства.

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо.

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Основной мерой наказания является признание виновного нежелательным лицом и требование о его отозвании. Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что его багаж содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его представителя.

Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом  освобождается от прямых налогов.

Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства  дуайеном. Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции.

Вторая категория сотрудников представительства  административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т.п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция 1961 г. в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра.

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этой группы пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания.

Привилегии и иммунитеты представителей государств при международных организациях определяются учредительными документами этих организаций, многосторонними соглашениями их членов, а также двусторонними соглашениями организаций с государствами пребывания. Функции постоянных представительств при международных организациях близки к функциям дипломатических представительств в государствах.