§ 3. Иные формы участия граждан и общественных формирований в реализации правоохранительной деятельности
Действующее законодательство начинает пополнять палитру различных форм участия представителей народа в правоохранительной деятельности. Так, например, Президент РФ в своем послании 1997 года считал, что «Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное – последовательные меры по созданию порядка…Наш выбор – это порядок, основанный на праве». А в этом не малая заслуга всего народа и прежде всего – его представителей, которые сознательно участвуют в процессе наведения порядка в стране.
В этой связи законодатель стремится законодательно закрепить разнообразные формы участия представителей народа в правоохранительной деятельности. Так, представители общественных организаций и трудовых коллективов по действующему законодательству наделены широкими возможностями участия в разбирательстве гражданских дел в судах. Чаще всего такие возможности используются в связи с рассмотрением трудовых споров, споров, касающихся воспитания детей, взыскания алиментов, разрешением вопросов ограничения дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотиками и т.д. Здесь уместно напомнить, что граждане могут участвовать в работе третейских судов наравне с судьями-профессионалами арбитражных судов.
Как известно, расширение участия общественности во всех сферах деятельности государственного механизма осуществляется наряду с его дальнейшим укреплением и развитием. Общеизвестно, что только сильное правовое государство позволяет широкое участие общественности и граждан в сферах деятельности государственного механизма.
В действующем законодательстве мудро, на наш взгляд, оставлены такие формы участия народа в правоохранительной деятельности как работа в административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и др. В целях профилактики негативного поведения преступников, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, приглашаются священнослужители (ст.14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Получившие широкое распространение в 70-80 гг. товарищеские суды, бездарно и безрассудно прекратили свое существование в период перестройки. И только сейчас они вновь стали восстанавливаться в Вооруженных Силах РФ, МВД РФ и ряде отраслей народного хозяйства и быта граждан. Новое уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России, к сожалению, при освобождении от уголовной ответственности исключили такую форму общественного воздействия как рассмотрение этих материалов на товарищеском суде в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести.
Практика прошлых лет показала, что меры воздействия общественности на освобожденных от уголовной ответственности с передачей материалов общественности (товарищеские суды, суды чести, общих собраний и т.д.) давала неплохой результат: около 88% из обсужденных на судах общественности стали законопослушными, хорошо работали и не нарушали общественный порядок, были примерными гражданами. Игнорировать меры общественного воздействия на правонарушителей, по нашему мнению, расточительно и неоправданно.
В настоящее время робкие шаги делает институт представителей общественности. Представитель общественности – это гражданин, постоянно или временно выполняющий на основе закона и по поручению общественной организации или трудового коллектива конкретные функции по охране общественного порядка. К ним относятся внештатные сотрудники милиции (и др. правоохранительных органов), комитеты самоохраны, домовые комитеты, жилищные комитеты (образования), старшие по дому (подъезду), а также добровольные дружины по поддержанию порядка во время митинга, социальной акции, проводимой профсоюзом либо постоянно по месту нахождения предприятия, при котором создана добровольная народная дружина. В г. Чайковский созданы рабочие отряды содействия милиции и другие образования общественности, которые вносят свой вклад в общую копилку на благо общественной безопасности. В г. Верещагино и г. Перми действуют казачьи общества. Местные органы власти изыскивают и поддерживают самые разнообразные формы участия представителей народа в правоохранительной деятельности.81
Члены казачьих обществ:
- несут военную службу в порядке, установленном федеральным законодательством;
- привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации в составе общественных формирований; привлекаются к производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
Члены казачьих обществ, пребывающие в запасе, могут в соответствии с федеральным законодательством зачисляться в резерв.
Члены казачьих обществ помимо службы, указанной в пункте 5 Положения, могут привлекаться к:
- охране общественного порядка;
- охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов;
- участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
- участию в таможенной охране в составе таможенных органов Российской Федерации;
- участию в егерской, природоохранной и экологической службе, а также контролю за использованием и охраной земель;
- охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;
- производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд;
- охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.
Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка значительна и нередко зависит от воли первых лиц органов власти субъекта федерации. В отдельных регионах накоплен положительный опыт их работы. Например, в Центральном Федеральном округе общественные формирования по охране общественного порядка выполняют следующие функции:
- участие в охране общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений на улицах, площадях, в парках, дворовых территориях, подъездах, транспортных магистралях, объектах транспорта и других общественных местах;
- поддержание порядка во время проведения массовых мероприятий;
- выявление лиц, склонных к совершению правонарушений, проведение с ними профилактической и воспитательной работы, предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- участие в предупреждении дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности движения;
- участие в проведении мероприятий по охране и защите природных ресурсов и окружающей среды;
- оказание помощи государственным и правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях;
- оказание неотложной медицинской помощи лицам. Пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, находящимся в беспомощном состоянии, участие в спасении людей, имущества;
- обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка на территории муниципального образования, доведение ее до сведения органов местного самоуправления, внесение предложений по укреплению правопорядка, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оказание правовой помощи населению.82
Во многих субъектах федерации за последние годы резко усилились правоохранительные функции комитетов общественного управления. Возродились на рыночной основе связи с усилением угрозы терроризма добровольные народные и пожарные дружины, территориальные общественные органы самоуправления.83
Широкое распространение за последние годы получила такая форма – как создание Общественных палат в масштабе государства и в регионах, а также сформированы общественные советы практически во всех силовых структурах, хотя роль последних весьма принижена в силу незаинтересованности самих руководителей этих структур.
Вопросы материального стимулирования граждан в сфере правоохранительной деятельности в законодательстве практически не урегулированы, за небольшим исключением, предусмотренным ст. 5.39 КоАП РФ. Жизнь продолжается и следует надеется, что данное положение все-таки найдет свой предмет рассмотрения у законодателя.
Приложение №1.
- Общая часть
- Особенная часть
- Общая часть
- Глава 1. Введение в правоохранительную деятельность
- § 1. Правовая (судебная) реформа: содержание,
- Особенности и ее виды
- - Признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
- § 2. Правоохранительные органы: виды, специфика и правовые основы их деятельности
- §3. Государственно-правовая защита сотрудников правоохранительных органов
- Глава 2. Правоохранительные органы: предмет, система, методы
- § 1. Правоохранительные органы: понятие и содержание
- § 2. Соотношение курса с иными дисциплинами
- § 3. Источники учебного курса
- Глава 3. Правосудие и его демократические принципы
- §1. Судебная власть
- § 2. Правосудие: понятие и содержание
- § 3. Конституционные принципы правосудия и правоохранительной деятельности
- Глава 4. Судебная система Российской Федерации
- §1. Судебная власть и суд
- §2. Судебная система: понятие и признаки
- § 3. Судебные инстанции
- Глава 5. Судебный надзор и судебный контроль
- § 1. Судебный надзор и контроль: содержание и их формы
- § 2. Исторический опыт развития судебного надзора и контроля в ряде стран мира
- § 3. Проблемы развития судебного контроля за предварительным расследованием в России
- Особенная часть
- Глава 6. Мировые судьи
- § 1. Мировой суд и история его развития
- § 2 . Мировые суды – как первый уровень (звено) системы общих судов
- § 3. Компетенция мирового судьи
- Глава 7. Районные суды – суды основного звена
- §1. Районный суд – как суд основного звена (второго уровня)
- Системы судов общей юрисдикции
- §2. История развития судов основного (второго уровня) звена
- § 3. Полномочия и структура районного суда
- §4. Апелляционное производство
- Глава 8. Общие суды третьего уровня (звена)
- §1. Суды 3-го уровня в системе общих судов и
- Проблемы их деятельности
- §2. Порядок формирования и структура суда
- §3. Суд присяжных
- § 4. Институт возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- Глава 9. Военные суды Российской Федерации
- §1. Военные суды: общие положения, полномочия, особенности
- Комплектования и система
- §2. Структура, компетентность и подсудность военных судов. Организационное обеспечение их деятельности
- §3. Статус военных судей и порядок прохождения военной службы в военных судах. Полномочия и статус аппарата военных судов и администратора военного суда
- Глава 10. Верховный Суд Российской Федерации
- § 1. Верховный Суд рф в системе судебных органов России
- § 2. Порядок образования Верховного Суда рф: его состав и структура
- § 3. Организация работы Верховного Суда рф
- § 4. Судебный Департамент при Верховном Суде рф
- § 5. Статус судей
- Глава 11. Арбитражные суды Российской Федерации
- § 1. Арбитраж: понятие и виды
- § 2. Арбитражные суды России: понятие, система и компетенция
- Арбитражными заседателями могут быть:
- 2. Арбитражными заседателями не могут быть:
- § 3. Структура и полномочия арбитражных судов
- Глава 12. Конституционный Суд Российской Федерации
- § 1. Конституционное судопроизводство и конституционный контроль:
- Понятие и истоки. Полномочия и основы организации Конституционного Суда рф
- § 2. Решения Конституционного Суда рф: их виды, содержание, форма и юридическое значение
- Глава 13. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- § 1. Проблемы становления и развития органов конституционного
- Контроля в субъектах Федерации
- § 2. Компетенция и структура судебных органов конституционного контроля в субъектах Федерации
- Глава 14. Органы судейского сообщества
- § 1. Основы деятельности органов судейского сообщества
- 2. Органами судейского сообщества являются:
- § 2. Полномочия органов судейского сообщества
- Глава 15. Министерство юстиции Российской Федерации
- §1. Минюст России: основные задачи и полномочия
- § 2. Организация и структура Минюста и его органов
- § 3. Функциональные полномочия мю рф по обеспечению правоохранительной деятельности
- Глава 16. Нотариат в Российской Федерации
- § 1. Нотариат: понятие и история развития
- § 2. Теоретические основы нотариата
- § 3. Правомочия нотариусов и их правовой статус
- Глава 17. Адвокатура и адвокатская деятельность
- § 1. Адвокатура: понятие, история развития и
- Вопросы организации
- § 2. Структура и полномочия адвокатуры и ее органов
- § 3. Правовой статус адвоката
- Глава 18. Федеральная служба исполнения наказаний
- § 1. Федеральная служба исполнения наказаний:
- История развития, структура и система
- § 2. Функции и полномочия органов фсин
- Глава 19. Прокуратура Российской Федерации
- §1. Прокуратура России: понятие, история развития, система,
- Основные направления и правовые основы деятельности
- § 2. Отрасли прокурорского надзора и участие прокурора в рассмотрении дел судами
- § 3. Военная прокуратура: система и полномочия
- Глава 20. Органы предварительного расследования
- §1. Органы предварительного расследования: понятие и задачи
- § 2. Полномочия органов дознания и предварительного следствия
- § 3. Органы предварительного следствия: система, структура и состав
- § 4. Органы дознания: система, структура и состав
- Глава 21. Органы внутренних дел
- § 1. Органы внутренних дел: значение, содержание и структура
- § 2. Федеральная миграционная служба и внутренние войска
- Глава 22. Счетная палата и иные правоохранительные органы
- § 1. Счетная палата Российской Федерации
- § 2. Иные правоохранительные органы
- Федеральная служба охраны (фсо). Основные понятия:
- Глава 23. Общественные организации граждан, содействующие осуществлению правоохранительной деятельности
- § 1. Исторический опыт участия представителей народа в
- Правоохранительной деятельности
- § 2. Участие представителей народа в отправлении правосудия в современной России
- § 3. Иные формы участия граждан и общественных формирований в реализации правоохранительной деятельности
- Пояснительная записка к законопроекту «Об Уставном Суде Пермского края»
- Закон Пермского края «Об Уставном суде Пермского края»
- Раздел первый. Организация Уставного Суда и статус судей
- 9) Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему федеральными конституционными законами и законами края.
- Глава II. Статус судьи Уставного Суда Пермского края
- Глава III. Структура и организация деятельности Уставного
- Раздел второй. Общие правила производства в Уставном Суде Пермского края
- Глава IV. Принципы конституционного судопроизводств.
- Глава V. Обращение в Уставной Суд Пермского края
- Глава VI. Предварительное рассмотрение обращений
- Глава VII. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Уставном Суде Пермского края
- Глава VIII. Решения Уставного Суда Пермского края
- Глава IX. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской
- Глава X. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации и Уставу Пермского края, не вступивших в силу международных договоров Пермского края
- Глава XI. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- Глава XII. Рассмотрение дел о конституционности законов, нормативных актов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
- Глава XIII. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов
- Глава XIV. Рассмотрение дел о толковании Устава Пермского края
- Раздел четвертый. Заключительные положения
- Глосарий по курсу Правоохранительные органы