§ 3. Правомочия нотариусов и их правовой статус

В соответствии со ст. 35 Основ законодательства о нотариате его функции следующие:

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них,

- заверение подлинности подписей на документах,

- удостоверение сделок,

- выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов,

- наложение и снятие запрещения отчуждения имущества,

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых,

- обеспечение доказательств,

- совершение исполнительных надписей и т.д.

Современный нотариат в России представляет собой систему:

1) государственные нотариальные конторы;

2) должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия;

3) нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо органами местного самоуправления. Все нотариусы являются государственными служащими.

В местностях, где нет нотариусов, выполнение некоторых нотариальных действий разрешается выполнять должностным лицам органов местного самоуправления:

удостоверение завещаний и доверенностей,

свидетельствование верности копий документов и выписок из них,

принятие мер к охране наследственного имущества и некоторые др.

Несколько шире полномочия консульских учреждений Российской Федерации за рубежом (по специальной инструкции).

Требования к кандидату на должность нотариуса:

- должен быть гражданином России;

- иметь высшее юридическое образование;

- пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

- сдать квалификационный экзамен;

- иметь лицензию на право нотариальной деятельности.

При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемый при местном органе юстиции. Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии (см.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г. п. 2).

Впервые назначенный нотариус – приносит присягу.

Права нотариуса:

- могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов;

- изготовлять копии документов и выписок из них;

- давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариус обязан:

- оказывать лицам, обратившимся к ним, содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам;

- хранить тайну сведений, которые стали известны им в связи с осуществлением их профессиональной деятельности;

- отказаться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Нотариальные действия и услуги, как правило, платные. Нотариальные действия и правила их совершения регламентированы ст.ст. 35-109 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.и др.) и иными нормативными актами РФ.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются членами нотариальной палаты, которые формируются в субъектах Российской Федерации. Нотариальная палата - это самоуправляемая организация, объединяющая в субъекте Федерации нотариусов, занимающихся частной практикой. Высшим органом является общее собрание нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощников и стажеров.

Общее собрание:

- утверждает устав палаты;

- избирает правление и президента;

- заслушивает отчет правления и решает иные вопросы.

Все нотариальные палаты субъектов Федерации объединены в масштабах страны в федеральную нотариальную палату. Высшим органом является собрание представителей нотариальных палат субъектов Федерации, они утверждают устав, избирают правление и президента.

Полномочия правления ФНП:

- координация деятельности нотариальных палат,

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях,

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой,

- участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью,

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов,

- организация страхования нотариальной деятельности,

- представление интересов нотариальных палат в международных организациях и др.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы.

Суды - рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение.

Органы юстиции - контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор и через нотариальные палаты осуществляют контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, они рассматривают поступающие к ним жалобы на данных нотариусов.

Налоговые органы - проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Полномочия органов юстиции:

- Минюст ведет Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

- определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

- решение вопроса о сокращении стажировки;

- выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

- определение порядка выдачи лицензий(только МЮ РФ);

- образование квалификационных комиссий при органах юстиции;

- образование на паритетных началах с федеральной нотариальной палатой - Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

- открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

- участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;

- утверждение правил нотариального производства( МЮ РФ с ФНП);

- контроль за исполнением этих правил (местные органы юстиции с нотариальной палатой);

- определение совместно с нотариальной палатой количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе;

- учреждение и упразднение этих должностей;

- наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальной палаты;

- участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;

- определение и изменение территории деятельности нотариусов (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

- назначение на должности стажеров или помощников нотариуса;

- наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (местные органы юстиции совместно с нотариальной палатой);

- определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной и исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов;

- органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальными палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.

За осуществление нотариальных действий взимается государственная пошлина (см.: Закон РФ «О государственной пошлине» с изменениями от 14 ноября 2002 г. и др.).

В различных ситуациях нотариус может отказаться от совершения нотариальных действий.

Если нотариус отказывается от оформления доверенности, он должен изложить причины отказа в письменной форме не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения к нотариусу.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия можно обжаловать в суде (ст. 48,49 Основ законодательства о нотариате).

Консульская помощь. Защита прав и интересов своих граждан за границей осуществляют консульские учреждения. Сейчас за границей действует свыше 200 консульских загранучреждений РФ, деятельность которых в соответствии со ст. 1 Консульского устава 1976 г. и п.8 Положения о консульских учреждениях РФ от 5 ноября 1998 г. направлена на защиту прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц. Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, положением о Министерстве иностранных дел, положением о Посольстве РФ, Положением о Консульском учреждении РФ, нормативными актами и указаниями МИД РФ, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международными договорами РФ и нормами международного права.

Консульские должностные лица РФ, как по заявлениям граждан России, так и по своей инициативе, принимают все необходимые меры, направленные на их нормальное безопасное пребывание и защиту их законных прав и интересов в пределах консульского округа. В рамках своей компетенции консульские должностные лица обязаны предоставлять российским гражданам информацию и разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и оказывать им помощь и содействие.

В пределах своей компетенции консульские учреждения выдают по заявлениям граждан необходимые им документы для предоставления в местные органы, а также легализуют иностранные документы для ввоза и использования их в России. Они же нотариально удостоверяют документы (особенно те, которые будут иметь «хождение» на территории России, принимают на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы; осуществляют регистрацию актов гражданского состояния и выдают соответствующие свидетельства.

Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о взыскании с должника определенной суммы денег или определенного имущества. Оно обязательно, как и вступившее в законную силу решение суда или судебный приказ.

На практике нередко бывает так – если должник не выполняет своей обязанности, кредитор обращается в судебные органы или арбитраж с требованием о взыскании долга. Вместе с тем закон допускает возможность такого взыскания и без обращения в суд, а именно – путем совершения нотариусом исполнительной надписи на документе, который бесспорно подтверждает наличие задолженности.

Взыскание задолженности путем получения исполнительной надписи нотариуса возможно лишь на основании документов, предусмотренных специальным Перечнем, который был утвержден постановлением Совета Министров РСФСР 11 марта 1976 г. Судебные органы в настоящий момент не справляются с потоком гражданских дел, поступающих на их рассмотрение. Для того, чтобы разгрузить судебные органы от этого потока, можно было бы целый ряд категорий дел, по которым взыскание бесспорно, передать в ведение нотариуса.

Взыскание задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса намного предпочтительнее, чем в судебном порядке:

- нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему, следовательно, кредитор имеет большой выигрыш во времени;

- государственная пошлина за совершение исполнительной надписи составляет всего 1 % от взыскиваемой суммы, тогда как размер пошлины в суде определяется в сумме, кратной к минимальному размеру месячной оплаты труда. Стало быть, у кредитора выигрыш в средствах;

- исполнительная надпись может быть сразу предъявлена ко взысканию, тогда как судебное решение обращается ко взысканию не сразу, а лишь после его вступления в законную силу;

- нотариус, особенно частнопрактикующий, более доступен населению, чем суд.

Таким образом, современный нотариат России стабилизировался и приобрел определенные черты, и в современных условиях требуется изменения ряда нормативных документов, регламентирующих его деятельность. О познании причин необходимости реформы нотариата следует обратиться к редакционной статье «Реформа нотариата (к проекту ФЗ «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»)//Юстиция, №1. 2005, с. 113-122 и др.