§ 2. Функции и полномочия органов фсин

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Содержание отдельных функций требуют пояснения.

Уголовное наказание в виде лишения свободы является одной из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающей существенное влияние на правовой статус осужденных, их ограничением прав: выбора места жительства, свободы передвижения избирательного права и др. Важное место здесь занимает Президентский контроль за деятельностью ФСИН МЮ РФ. В соответствии с действующим законодательством Президент РФ руководит деятельностью МЮ РФ, Правительство РФ координирует его деятельность. Президентский контроль в настоящее время занимает особое место в системе государственного управления. В силу особого конституционного статуса главы государства данный контроль в той или иной степени охватывает фактически все стратегические направления деятельности органов исполнительной власти, основные сферы жизнедеятельности общества, включая деятельность и ФСИН.⁷⁴

Основной правоохранительной функцией органов ФСИН является обеспечение правопорядка в учреждениях и личной безопасности сотрудников и иных лиц, а также надлежащего порядка отбывания уголовных наказаний. В этих целях на администрацию учреждений возлагается проведение дознания по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений и лицами, находящими под стражей или отбывающих лишение свободы. На руководителей учреждений УИС согласно действующего законодательства возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения и предупреждения преступлений и лиц, их совершивших.

Правовую основу деятельности ФСИН РФ составляют: Конституция РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс РФ и иные правовые акты Российской Федерации, а также правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации и Положение о ФСИН РФ.

Основные задачи ФСИН являются:

- исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее лица, содержащиеся под стражей);

- организация контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договоров РФ и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

- управление территориальными органами ФСИН и непосредственно подчиненными учреждениями.

Аналогичные функции выполняют территориальные органы управления ФСИН, но с некоторыми исключениями.

ФСИН в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста РФ, а также настоящим Положением.

Полномочия ФСИН обширны, они определены разделом вторым данного Указа Президента РФ. Этот Указ Президента РФ детально регламентирует полномочия Директора ФСИН. Полномочия иных должностных лиц и служб регламентировано иными актами. Особое и актуальное значение приобретают в настоящее время специальные службы по соблюдению прав человека.

В сферу деятельности отделов по соблюдению прав человека и гражданина и института помощников начальников территориальных органов ФСИН по соблюдению прав человека на УИС возложены были следующие функциональные обязанности:

- установление контроля за соответствием деятельности подразделений УИС международным правовым актам, законодательству РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным актам МЮ РФ в области прав человека;

- участие в рассмотрении случаев нарушения прав человека, допущенных в подведомственных учреждениях УИС;

- подготовка предложений руководству территориального органа УИС по соблюдению прав человека в учреждениях УИС;

- организация работы по совершенствованию ведомственной нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность подразделений УИС в области соблюдения прав человека;

- рассмотрение предложений российских правозащитных организаций о совершенствовании порядка соблюдения прав человека в следственных изоляторах, тюрьмах, колониях и других подразделениях УИС;

- организация посещения подразделений УИС делегациями международных общественных правозащитных организаций;

- организация исполнения рекомендаций ЕКПП и МККК в области соблюдения прав человека и устранения недостатков, выявленных правозащитными организациями;

- организация по запросам МККК розыска без вести пропавших лиц среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в подведомственных учреждениях УИС;

- подготовка заключений по запросам Европейского суда по правам человека, касающихся содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в подведомственных учреждениях УИС;

- участие в подготовке проектов сводных отчетов Российской Федерации о выполнении рекомендаций ЕКПП по соблюдению прав человека, а также разъяснений Российской стороны по замечаниям ЕКПП;

- организация проведения избирательных кампаний в местах содержания под стражей УИС МЮ РФ;

- рассмотрение жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных и граждан по вопросам соблюдения прав человека в УИС.⁷⁵

Полномочия должностных лиц самые обширные, в зависимости от должности. Изучающим правоохранительную деятельность более важно знать правовой статус начальника территориального органа ФСИН, с тем, чтобы решать эффективнее свои служебные задачи.

Полномочия начальника Главного управления ФСИН по Пермскому краю:

1. Осуществляет руководство деятельностью управления и подразделений УИС на принципах единоначалия и определяет пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений.

2. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечивает организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС.

3. Утверждает положения об учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, их структуры и штаты.

4. Издает приказы по вопросам деятельности подведомственных структур, представляет интересы Управления в органах государственной власти Пермском крае и местного самоуправления, в российских, международных и зарубежных организациях по вопросам, входящим в его компетенцию. Координирует деятельность специальных подразделений. Представляет в ГУИН согласованные с органами исполнительной власти Пермского края.

предложения о создании или ликвидации учреждений УИС, а также предложения об изменении вида режима и лимита наполнения указанных учреждений.

5. Анализирует прогнозы и состояние финансово - экономической, производственно-хозяйственной, торговой и предпринимательской деятельности подразделений УИС, их социального развития. Распоряжается финансовыми ресурсами, а также является распорядителем специального внебюджетного фонда и несет персональную ответственность за эффективность использования финансовых средств.

6. Вносит в ГУИН предложения о назначении на должность или освобождения от нее заместителей, а также по досрочному присвоению очередного специального звания и присвоения специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности.

7. Назначает, перемещает и освобождает от должности сотрудников и работников Управления, а также руководителей учреждений, предприятий и иных подразделений УИС.

8. Увольняет в установленном законом порядке из УИС лиц, имеющих специальные звания сотрудников УИС.

9. Присваивает в пределах своих прав, специальные звания сотрудникам УИС вплоть до подполковника внутренней службы включительно.

10. Обеспечивает подбор, воспитание и профессиональную подготовку персонала Управления и подразделений УИС, соблюдение ими законности и служебной дисциплины.

11. Проводит служебную аттестацию сотрудников Управления, имеющих специальные звания.

12. Предоставляет ежегодные очередные, краткосрочные, каникулярные и дополнительные отпуска персоналу Управления, начальникам учреждений УИС, разрешает им служебные командировки в пределах России.

13. Применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников и работников УИС.

14. Вносит предложения в ФСИН о предоставлении сотрудников УИС к награждению государственными наградами и почетными знаками.

15. Предоставляет сокращенный рабочий день персоналу Управления, исполняющему служебные обязанности во вредных условиях, а также компенсацию за выполнение работниками служебных обязанностей сверх установленного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни и выполнение дополнительных обязанностей за временно отсутствующего работника.

16. Устанавливает надбавки к должностным окладам сотрудникам, рабочим и служащим Управления за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 50 % должностного оклада, производит премирование и оказывает материальную помощь, согласно действующего законодательства.

17. Организует правовую работу в УИС и вносит предложения о совершенствовании законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность УИС.

18. Осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, по вопросам, относящиеся к деятельности УИС и др.