В) Оформление законопроектов

Проект закона состоит, как правило, из следующих частей:

— заголовок;

— преамбула;

— нормативные предписания, составляющие основное содержание закона;

— заключительные и переходные положения.

Региональный закон имеет следующие формальные рек­визиты:

1) обязательное наименование «Российская Федерация»;

2) заголовок регионального закона (например: Закон Бел­городской области «О статусе областного центра Белгородс­кой области»);

3) дату принятия закона региональным законодательным органом;

4) подпись руководителя региона;

5) место и дату подписания регионального закона;

6) регистрационный номер.

Заголовок закона должен давать общее представление о его содержании и точно отражать предмет закона.

Содержание правовой нормы должно определяться ис­ходя из тех целей, которые предполагается достичь с по­мощью подготавливаемого закона, а также обязательно учитывая:

1) содержание норм актов более высокой юридической силы — федеральных законов;

2) принципы соответствующей отрасли права;

3) рекомендации юридической науки о наиболее эффек­тивном варианте правового регулирования соответствующих видов общественных отношений;

4) способы правового регулирования, которые могут обеспечить эффективное действие проектируемых норм.

При формулировании нормы будущего закона разработ­чику рекомендуется оценить возможные последствия ее при­менения с тем, чтобы уже на ранней стадии подготовки за­конопроекта избежать нежелательных результатов. Содержа­ние нормы права в тексте закона излагается в виде норматив­ных правовых предписаний.

В зависимости от направленности закона возможно при­менение следующих видов нормативно-правовых предписаний: предписание-принцип, предписание-дефиниция, управомочивающее, обязывающее, запрещающее, императивное, диспозитивное, бланкетное, отсылочное или обеспечивающее предписания.

Устанавливаемые законом права и обязанности должны быть реальными, соответствовать современному уровню раз­вития регулируемых общественных отношений, иметь надеж­ный правовой механизм их защиты и охраны.

Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило, располагаются в следующей последовательности: 1) сфера действия закона; 2) цели и задачи; 3) общие и конкретные требования к поведению субъек­тов, вступающих в определенные правоотношения; 4) правовые последствия; 5) заключительные положения.

Сначала формулируются нормы, имеющие общий харак­тер, а затем нормы, конкретизирующие основные принци­пы и другие общие положения.

Общие положения определяют предмет, цель закона, сфе­ру отношений, регламентируемых им, а также принципы, на которых основывается регламентация.

В зависимости от предмета закона, объема и характера нормативного материала, нормативные предписания группи­руются в тексте проекта по отдельным структурным подраз­делениям: частям, разделам, главам.

Структура закона должна быть рациональной. Части, разделы и главы проекта располагаются в последовательнос­ти, обеспечивающей логическое развитие темы, переход от общих положений к более конкретным.

Нормативные предписания следует излагать в виде ста­тей, имеющих заголовок и порядковый номер. Статьи нуме­руются арабскими цифрами. Статьи могут подразде­ляться на абзацы, именуемые частями и имеющие порядко­вый номер. В частях статей могут содержаться пункты и под­пункты.

В случаях, когда необходимо разъяс­нить цели и мотивы принятия закона, в него включается всту­пительная часть — преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не помещаются.

Общим правилом для формулирования региональных за­конов является их изложение на русском языке — госу­дарственном языке Российской Федерации.

Терминология, используемая в проекте регионального закона, не должна отличаться от терминологии, используе­мой в федеральном законодательстве.

Для стимулиро­вания общедоступности и понятности языка закона необхо­дим строгий надзор законодателя за правильностью, после­довательностью, четкостью и единством используемого тер­минологического поля. Определения терминов целесообразно давать в самом тек­сте закона, в той его части, где данный термин употребляет­ся впервые.