10.1. Законодательно-нормативные акты по работе с обращениями граждан.

Основополагающими принципами работы с обращениями частных лиц в государственные и общественные органы являются:

- право каждого гражданина обжаловать незаконные действия любого должностного лица или учреждения;

- всемерное расширение и упрочнение связей с широкими мас­сами;

- гласность работы по рассмотрению обращений граждан.

Обращения граждан могут быть как в письменной, так и в уст­ной форме. Обращения делятся на следующие виды: предложе­ния, заявления и жалобы.

Под предложениями обычно понимаются обращения, содер­жащие предложения по совершенствованию политических, соци­ально-культурных сфер деятельности органов власти и управления, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина.

Заявление - обращение граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов.

Под жалобой понимается обращение по поводу нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, о бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными орга­нами, невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, неправомерных действиях должностных лиц.

Жалобой признается также несогласие с решениями или дейст­виями государственного или общественного органа, затрагиваю­щими права и охраняемые законом интересы граждан.

Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан ве­дется отдельно от общего делопроизводства. Она регламентирует­ся специальным общеотраслевым документом «Типовое положе­ние о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». В нем определен четкий порядок работы с этими документами, независимо от категорий и специфи­ки деятельности учреждения.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Фе­дерации, в специальных статьях которой также нашли отражение вопросы по работе с предложениями и заявлениями граждан.

Помимо привычных терминов «предложения», «заявления» и «жалобы граждан» в практику работы с этими документами вклю­чены такие понятия, как «ходатайство», «коллективные обраще­ния», «петиции».

Ходатайство определяется как письменная просьба граждани­на о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов, их подтверждающих.

Коллективные обращения - обращение двух или более граж­дан в письменном виде, содержащие частный интерес, либо обра­щение, принятое на митинге, собрании и подписанное организато­ром и (или) участниками митинга или собрания, имеющего обще­ственный характер.

Петиции - коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частично­го изменения законодательства.

У нас в стране сложилась законодательно-нормативная база для организации работы с обращениями граждан, в которой определе­ны ответственность, технология получения, обработки, контроля исполнения, анализа этой категории документов.