Глава 5. Таможенная статистика

Статья 26. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

1. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.

Комментарий к статье 26

Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

Предметом наблюдения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ Президенту РФ, Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству РФ и иным органам, которые определяются законодательством РФ. В соответствии с предписаниями российского законодательства и международными договорами ГТК России предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли международным организациям.

Данные таможенной статистики внешней торговли публикуются ГТК России в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ.

Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК РФ, подзаконными актами, к которым в первую очередь следует отнести Постановление Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. N 3708-1 "О Государственной программе перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики" <*>, Приказ ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 "О методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации" <**> и др.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2620.

<**> Текст Приказа официально опубликован не был.

Методология таможенной статистики внешней торговли РФ изложена в приложении к вышеназванному Приказу ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 и используется начиная с 1 июля 1994 г. Методология была разработана с учетом рекомендаций Статистической комиссии ООН и Статистического бюро Комиссии Европейских сообществ (Евростат). Методология обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли между РФ и ее внешнеторговыми партнерами.

Целями ведения таможенной статистики внешней торговли является осуществление:

1) сбора информации о состоянии внешней торговли РФ, т.е. об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта;

2) контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

3) валютного контроля;

4) анализа состояния, динамики и тенденций внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Для достижения перечисленных выше целей решаются следующие основные задачи:

- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;

- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков РФ в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;

- информационное обеспечение:

подготовки актов законодательства РФ в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;

подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы;

высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;

- анализ конъюнктуры российского рынка;

- контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;

- осуществление валютного контроля;

- составление торгового и отдельных статей платежного балансов.

Исходными данными при формировании таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), заполняемых декларантами (формы ТД 1 и ТД 2) при таможенном оформлении товаров.

Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в соответствии с особенностями их декларирования - по партиям товаров, поставленных в соответствии с документами, подтверждающими приемку товаров на пограничных пунктах трубопроводов или линий электропередачи.

В таможенную статистику включаются все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), ввоз и вывоз которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны.

Таможенная статистика РФ ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории России выступает Государственная граница. (При "специальной" системе учета внешней торговли границей статистической территории является таможенная граница.)

При "общей" системе учета таможенной статистикой учитываются следующие категории товаров:

импорт Российской Федерации:

- товары, ввозимые для свободного обращения;

- реимпортируемые товары;

- товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;

- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;

- товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;

- товары, ввозимые на территорию РФ в соответствии с режимом реэкспорта;

- товары, ввозимые на государственную территорию РФ в свободные таможенные зоны и на свободные склады;

- ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;

- иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;

- товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более;

экспорт Российской Федерации:

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;

- товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;

- товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;

- товары, вывозимые с территории РФ из свободных таможенных зон и со свободных складов;

- иностранные и российские товары, вывозимые за границу РФ из магазинов беспошлинной торговли;

- товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

Не учитываются таможенной статистикой при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:

- товары, перемещаемые транзитом через территорию РФ;

- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;

- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;

- иностранные товары, уничтожаемые на территории РФ;

- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства;

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств РФ за рубежом.

Таможенной статистикой не учитываются также следующие товары:

а) валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;

б) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;

в) товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;

г) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;

д) товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию РФ российскими воинскими частями;

е) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:

- перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;

- почтовые знаки;

- предметы обрядов и церемоний;

- фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т.п.);

- товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;

ж) товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается Государственная граница России:

- морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;

- рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;

- товары, добытые со дна моря в открытом море;

- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств;

- реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;

з) ввозимые в РФ рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;

и) товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.

Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.

Для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие показатели:

- отчетный период;

- направление товаропотока (ввоз или вывоз);

- страна назначения при вывозе;

- статистическая стоимость;

- код и наименование товара;

- код и наименование дополнительных единиц измерения;

- количество по дополнительным единицам измерения;

- характер сделки;

- вид таможенного режима;

- категория отправителя (получателя) товара;

- регион (республика, край, область, г. Москва и г. Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).

Особое значение для ведения таможенной статистики имеет понятие "страна-контрагент". Под странами-контрагентами понимаются:

при ввозе:

- страна происхождения товара;

- страна отгрузки - для товаров, включенных в группу 97 ТН ВЭД (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата);

при вывозе:

- страна назначения товара.

В Методологии определен и такой важный аспект ведения таможенной статистики, как момент учета. Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках ведется по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара, проставленной на грузовой таможенной декларации. Датой ввоза и вывоза товаров, поставляемых трубопроводным транспортом, а также электроэнергии, поставляемой по линиям электропередачи, считается дата приемо-сдаточного акта, составленного на пограничных и контрольно-распределительных пунктах соответственно трубопровода и линий электропередачи.

Статистическая стоимость товаров определяется в долларах США по ценам контрактов, приведенным к единому базису.

Оценка стоимости импорта производится на базе цен СИФ - российский порт или СИП - пункт назначения на границе РФ. Оценка стоимости экспорта производится на базе цен ФОБ - российский порт или ДАФ - граница РФ.

Понятия СИФ, ФОБ, СИП и ДАФ <*> определяются в соответствии с "Международными правилами толкования торговых терминов "Инкотермс" в редакции 2000 года". Пересчет в доллары США производится по курсу, котируемому Центральным банком РФ на день принятия ГТД, в соответствии с Порядком пересчета валют в доллары США, содержащимся в приложении 2 к Методологии таможенной статистики.

--------------------------------

<*> СИФ (SIF - стоимость, страхование, фрахт) - условие продажи товаров, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.

ФОБ (FOB - свободно на борту) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.

СИП (SIP - перевозка и страхование оплачены до) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в распоряжение перевозчика в соответствующее место в стране покупателя, а также обеспечить за свой счет страхование груза.

ДАФ (DAF - поставка до границы) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в согласованный пункт на границе в установленную дату; при этом продавец оплачивает экспортные формальности, а покупатель - импортные.

Количественный учет товаров ведется таможенной статистикой внешней торговли по весу нетто. В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (штуки, литры, кубические метры и др.). Эти единицы измерения указываются в соответствующей колонке "Дополнительные единицы измерения" ТН ВЭД России.

В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.

Под границами сферы статистического наблюдения понимается статистический порог, т.е. такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике. Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены.

Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Конфиденциальной считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях о конкретных сделках в привязке к участникам ВЭД. В соответствии с порядком, установленным законодательством, в качестве конфиденциальных могут быть заявлены также другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.

Во избежание появления искажений статистической отчетности, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных таможенная статистика внешней торговли использует целый ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общих массивах публикуемых данных.

Представление сведений об экспортно-импортных операциях конкретных участников ВЭД запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли России содержат основные данные, характеризующие состояние внешней торговли страны:

- экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;

- удельный вес отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;

- данные по импорту и экспорту в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;

- данные по импорту и экспорту в разрезе "товар - страна" и "страна - товар".

Данные таможенной статистики представляются в форме квартальных и годовых публикаций.

Данные таможенной статистики внешней торговли являются федеральной собственностью.

Статья 27. Специальная таможенная статистика

1. В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Комментарий к статье 27

Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. Специальную таможенную статистику составляют:

- статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);

- статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета; учет ведется по видам таможенных платежей);

- статистика валютного контроля;

- статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;

- статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из РФ или в РФ);

- статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через границу РФ);

- другие виды специальной таможенной статистики.

Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Статья 28. Документы и сведения, используемые для статистических целей

1. Для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 28

Основным источником данных таможенной статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей является ГТД.

Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота. При заполнении ГТД применяются цифровые коды различных классификаторов (классификатор таможенных режимов, валют, единиц измерения и т.д.), что позволяет автоматизировать сбор необходимых данных.

Для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота используются следующие сведения из ГТД:

- идентификационный номер предприятия (гр. 9.4 или 2.4 ГТД);

- товар и его код по ТН ВЭД России (гр. 31 и 33);

- вес нетто (гр. 38);

- фактурная стоимость в валюте контракта (гр. 42);

- валюта и ее код (гр. 22);

- курс валюты (гр. 23);

- статистическая стоимость (гр. 46);

- страна и код страны-получателя (гр. 17 и 17а);

- код таможенного режима (гр. 37).

Для статистических целей могут быть использованы и другие документы и сведения, представляемые в соответствии с ТК РФ на этапах производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

На все сведения и документы, используемые для статистических целей, распространяется действие ст. 10 ТК РФ, согласно которой любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.