§ 2. Экспорт

Статья 165. Содержание таможенного режима

Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Комментарий к статье 165

Таможенный режим экспорта предполагает вывоз с таможенной территории РФ товаров, находящихся на этой территории в свободном обращении. Условия таможенного режима экспорта, закрепленные ст. 97 ТК РФ 1993 г., не предусматривали такого ограничения по правовому положению товаров. Прямое указание на их российский статус (подп. 2 п. 1 ст. 11 Кодекса) обусловлено целями и условиями помещения товаров под таможенный режим экспорта.

Фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ предусматривается несколькими таможенными режимами (например, временный вывоз, реэкспорт, перемещение между таможенными органами через территорию иностранного государства). Однако в отличие от остальных режимов содержание таможенного режима экспорта предполагает окончательный вывоз товаров с таможенной территории РФ, предусматривающий постоянное нахождение товаров за ее пределами, что соответственно не связывает экспортера обязательством об их последующем обратном ввозе. Вместе с тем в силу ряда обстоятельств экспортированные товары могут быть возвращены. В таком случае для минимизации своих расходов лицо может воспользоваться таможенным режимом реимпорта (§ 1 главы 20 ТК РФ). Если же условия помещения товаров под этот таможенный режим не позволяют использовать его для обратного ввоза товаров, то при выборе иного таможенного режима необходимо исходить из того, что товары, фактически вывезенные в таможенном режиме экспорта, в соответствии с подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 Кодекса перестают быть российскими и приобретают статус иностранных товаров.

Правовое положение товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, определяет еще одну особенность этого режима. В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом. Вместе с тем условия помещения товаров под таможенный режим экспорта не предусматривают возможности какого-либо их использования или распоряжения на таможенной территории РФ. Экспортируемые товары должны быть вывезены с таможенной территории в том же количестве и состоянии, в которых они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением определенных случаев (см. комментарий к ст. 166 ТК РФ). Следовательно, само понятие выпуска товаров не является приемлемым для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Между тем процедура помещения товаров под этот режим осуществляется в общем порядке. В этой связи ТК РФ содержит соответствующую оговорку в отношении экспортируемых товаров: если по общему правилу помещением под таможенный режим считается их выпуск таможенными органами (ст. 157), то разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, выдается применительно к выпуску товаров (п. 4 ст. 149).

Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

2. При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 166

Статья 166 ТК РФ содержит перечень условий, соблюдение которых является обязательным для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Структурно эти условия выглядят следующим образом:

- уплата вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном ТК РФ;

- соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- выполнение иных требований и условий, установленных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

В отличие от ст. 98 прежнего Кодекса обязанность по уплате иных, чем вывозная таможенная пошлина, налогов, взимаемых при перемещении через таможенную границу РФ, не установлена. В исключении возможности взимания НДС, акцизов и каких-либо иных налогов при экспорте товаров выражается общая тенденция к уменьшению регулирования экспорта как экономическими, так и административными методами в целях создания благоприятных условий для экспорта товаров.

Так же как и ввозные, экспортные таможенные пошлины согласно ст. 14 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> устанавливаются для защиты внутреннего рынка РФ. В частности, это может выражаться в выравнивании низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке с целью сохранения национальных ресурсов (например, мазута) путем сокращения до определенного предела вывоза того или иного товара экономическими методами. При этом прежняя редакция п. 3 ст. 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <**> закрепляла исключительный статус экспортных пошлин как мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако редакция этой нормы, установленная Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", подчеркивает их фискальное значение как важного источника пополнения доходной части федерального бюджета.

--------------------------------

<*> СЗ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<**> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Вместе с тем на разных этапах становления в РФ рыночной экономики, вступления ее в мировое хозяйство неоднократно ставился вопрос об отмене вывозных таможенных пошлин <*>. Более того, Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" <**> вывозные таможенные пошлины были отменены с 1 апреля 1996 г. на все товары, за исключением нефти и газового конденсата. Последующие потрясения российской экономики (банковский кризис 1998 г.) привели к тому, что Постановлением Правительства РФ от 4 января 1999 г. N 17 <***> вывозные таможенные пошлины были вновь установлены на целый ряд товаров. Сделано это было, как следует из преамбулы Постановления, в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.

--------------------------------

<*> Пункт 3 Постановления Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. N 5005-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" предусматривали отмену вывозных таможенных пошлин с 1 января 1996 г.

<**> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1990.

<***> СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 308. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3761.

На основании ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ <1>. В настоящее время таких постановлений, касающихся разных категорий товаров, насчитывается более 40 (например, Постановления от 3 сентября 1999 г. N 987 <2>, от 28 октября 1999 г. N 1198 <3>, от 8 декабря 1999 г. N 1358 <4>). Эти постановления содержат указание на применение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе <5>.

--------------------------------

<1> Закон РФ "О таможенном тарифе" предусматривает особый порядок определения ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

<2> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4490.

<3> СЗ РФ. 1999. N 45. Ст. 5425.

<4> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6235.

<5> Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г., Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе от 29 марта 1996 г., Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашениям о Таможенном союзе от 26 февраля 1999 г.

Установление невзимания вывозной таможенной пошлины при экспорте товаров в страны Таможенного союза находится в компетенции Правительства РФ в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе". С указанными государствами заключены протоколы о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, что предусматривает освобождение от уплаты как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин при перемещении товаров государств - участников Таможенного союза между этими странами. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530 "О применении вывозных таможенных пошлин в отношении некоторых товаров, вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза" <1> действующие таможенные пошлины подлежат уплате в отношении вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза товаров, экспортируемых на основании договора (контракта) между резидентом РФ и нерезидентом государства - участника Таможенного союза. Таким образом, освобождению от уплаты экспортной пошлины подлежат только те товары, которые экспортируются резидентом РФ в значении, определенном Правилами определения страны происхождения товаров <2>, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. <3>, получателю, являющемуся резидентом государства - участника Таможенного союза, статус которых как резидентов должен быть подтвержден определенным образом <4>. Приведенная норма Постановления Правительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530 основана на положениях п. 9 указанных Правил, устанавливающих дополнительные требования для применения в отношении товаров режима свободной торговли. Одним из таких требований является экспорт товаров на основании договора/контракта между резидентами государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2969.

<2> "Резидент" - любые физические и юридические лица, предприятия или организации, не имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству этого государства подвергаются в нем налогообложению на основании места жительства, постоянного места пребывания, места управления, регистрации и создания либо другой аналогичной характеристики. В указанное понятие не включается лицо, которое подвергается налогообложению в государстве только в отношении дохода, полученного от операций, не связанных с производством и реализацией товаров.

<3> РГ. 2001. 16 янв.

<4> Письмо ГТК России от 16 августа 2002 г. N 01-06/33221.

В отношениях с иными государствами - членами СНГ, имеющими с РФ двусторонние соглашения о свободной торговле, на основании протоколов об изъятиях из режима свободной торговли, являющихся неотъемлемой частью указанных соглашений, экспортные пошлины подлежат применению <*>.

--------------------------------

<*> Например, Протокол к Соглашению о свободной торговле между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 30 сентября 1992 г.

Ставки экспортных таможенных пошлин могут быть установлены различным образом: по одним товарам (омары, спирт этиловый, денатурированный, соль, гранит, нефть и нефтепродукты и др.) - в процентах от таможенной стоимости (адвалорные ставки), по другим (газ природный сжиженный, необработанные шкуры крупного рогатого скота и др.) - в установленном размере за единицу облагаемых товаров (специфические ставки), а по третьим (природный газ в газообразном состоянии, обработанная кожа из шкур крупного рогатого скота, древесина и изделия из нее и др.) - сочетающие два первых из названных видов таможенного обложения (комбинированные ставки).

Для расчета вывозной таможенной пошлины по адвалорным и комбинированным ставкам необходимо установить таможенную стоимость облагаемых товаров. ГАТТ/ВТО и Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (так называемый Кодекс таможенной оценки) не устанавливают требований в отношении экспортируемых товаров, поскольку страны экспорта заинтересованы в упрощении порядка определения их таможенной стоимости для того, чтобы не создавать излишних барьеров на пути движения товаров.

Закон РФ "О таможенном тарифе", устанавливающий методы определения таможенной стоимости товаров, распространяет их исключительно на ввозимые товары. Вместе с тем порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров, утвержденный на основании п. 2 ст. 12 данного Закона Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1461 "О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" <*>, сохраняет основные принципы. Таможенная стоимость вывозимых товаров также определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар при продаже товаров на экспорт. При этом в таможенную стоимость вывозимых товаров включаются расходы, понесенные покупателем, но не включенные в фактически уплаченную или подлежащую уплате цену сделки (комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров, и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5815.

Если товары экспортируются не в соответствии со сделкой купли-продажи или в случае невозможности использования цены сделки купли-продажи <*> в качестве основы для определения таможенной стоимости, эта стоимость определяется исходя из данных бухгалтерского учета продавца-экспортера:

--------------------------------

<*> Например, условиями договора (контракта) предусмотрено ограничение прав покупателя в отношении вывозимых товаров, продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено, участники сделки являются взаимозависимыми лицами, и влияние этих факторов на цену сделки нельзя определить количественно, т.е. в стоимостном выражении, а также если данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными.

- об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров;

- отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара и величину прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость вывозимых товаров. При этом для таможенной оценки вывозимых товаров таможенный орган может использовать имеющуюся в его распоряжении или представленную декларантом информацию о ценах внешнеторговых сделок с идентичными или однородными вывозимыми товарами; калькуляции стоимости (себестоимости) вывозимых идентичных или однородных товаров; информацию о биржевых котировках цен на идентичные или однородные товары; о ценах на эти товары на соответствующих региональных рынках, а также данные товарно-стоимостной экспертизы вывозимых товаров, осуществленной в установленном порядке <*>.

--------------------------------

<*> Правила применения порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 27 августа 1997 г. N 522 // БНА. 1998. N 1.

ТК РФ предусматривает особенности определения таможенной стоимости экспортируемых товаров при применении периодического временного декларирования (ст. 138 и 311). В случае, когда на момент декларирования невозможно указать точные сведения о таможенной стоимости товаров (например, цена на товары не зафиксирована, а отражены лишь условия ее определения - биржевые котировки товаров на определенную дату, формулы расчета цены и т.п.), возможно ее условное определение на основе ориентировочных данных. При подаче полной таможенной декларации предварительные сведения о таможенной стоимости вывозимых товаров должны быть уточнены декларантом.

Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин установлены в Законе РФ "О таможенном тарифе". Так, освобождаются от уплаты экспортной пошлины предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, товары, вывозимые в качестве гуманитарной помощи, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, товары, вывозимые в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участницей которых является РФ (ст. 35 - 37 указанного Закона).

Как и выпуск для внутреннего потребления, таможенный режим экспорта предусматривает соблюдение в отношении товаров, помещаемых под этот режим, всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Отсутствие указания в качестве условия помещения товаров под таможенный режим на соблюдение запретов экономического характера объясняется тем, что данная категория запретов в отличие от запретов, обязанность соблюдения которых не зависит от заявляемого таможенного режима (ст. 158 ТК РФ), имеет относительный характер, что позволяет причислить их к разряду общих ограничений. Таким образом, обязательность соблюдения всех ограничений распространяется и на соблюдение запретов экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" к экспортируемым товарам могут применяться следующие меры нетарифного регулирования:

1) лицензирование экспорта отдельных видов товаров <*>;

--------------------------------

<*> Например, согласно ст. 13 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553) экспорт алкогольной продукции может осуществляться организациями, получившими на это лицензию.

2) количественные ограничения экспорта в целях:

- обеспечения национальной безопасности РФ <*>;

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 817 "О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша" // СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4389.

- выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке <*>.

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 6 июля 1999 г. N 752 "О реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3736.

Количественные ограничения экспорта могут вводиться в исключительных случаях постановлениями Правительства РФ, которые должны быть официально опубликованы не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие;

3) экспортный контроль;

4) государственная монополия на экспорт отдельных видов товаров <*>;

--------------------------------

<*> Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463) установлена государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

5) запреты и ограничения экспорта исходя из национальных интересов РФ, включающих:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрану жизни и здоровья людей <*>, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

--------------------------------

<*> Статьей 28 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219) и Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 (СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1350) определены особенности порядка вывоза из РФ наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.

- сохранение культурного наследия народов РФ, защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них <*>;

--------------------------------

<*> Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ВВС РФ. 1993. N 20. Ст. 718). Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории РФ, утвержден Приказом Минкультуры России от 7 августа 2001 г. N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации" // БНА. 2001. N 37.

- предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления <*>;

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных пород" // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 311.

- обеспечение национальной безопасности РФ <*>;

--------------------------------

<*> Например, ст. 17 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ. 1996. N 51. Ст. 5681) регулирует порядок вывоза из России оружия и патронов к нему.

- защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ <*>.

--------------------------------

<*> Например, Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 563 (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2353) утверждены перечни озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, ввоз и вывоз которых из РФ осуществляются на основании лицензии в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. и Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой; Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом" (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 914) установлен запрет на экспорт продовольственных товаров (сухое молоко, свинина, кукуруза, соевые бобы, мясо птицы и др.).

Особое место в системе мер нетарифного регулирования вывоза товаров занимает экспортный контроль. Согласно Федеральному закону от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <*> такой контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Товары, подлежащие экспортному контролю, перемещаются через таможенную границу при предъявлении лицензии Минэкономразвития России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

Перечни контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время установлено семь перечней, на основании которых осуществляется экспортный контроль:

- список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202);

- список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. N 36);

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 16.08.1996 N 1194 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 08.08.2001 N 1005 "Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль".

- список оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 16 августа 1996 г. N 1194);

- список товаров и технологий двойного назначения (Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. N 1268);

- список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уведомлению или запрещен (Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. N 972);

- список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1004);

- список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1005);

- список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082).

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внешней и внутренней политики РФ и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.

Иные требования и условия таможенного режима экспорта могут быть установлены как самим Кодексом, так и иными федеральными законами, а также правовыми актами РФ, под которыми согласно п. 1 ст. 4 ТК РФ понимаются указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

К "иным требованиям", установленным самим Кодексом, относятся положения ст. 122 ТК РФ. В отличие от ст. 99 ТК РФ 1993 г. требование о том, что товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории РФ в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, установлено в отношении всех вывозимых товаров, вне зависимости от заявленного в отношении их таможенного режима (реэкспорт, временный вывоз и др.). При этом установлено правило, наиболее актуальное для экспорта, о том, что российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. Эта норма обусловлена тем, что оставление на таможенной территории РФ товаров, находящихся в свободном обращении, не может каким-либо образом иметь экономическое влияние на внутренний рынок. Отсутствие такой оговорки в прежнем ТК РФ позволяло рассматривать вывоз экспортируемых товаров в меньшем количестве как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, которой предусмотрено назначение административного штрафа в процентах от стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения (невывезенных товаров).

Другим требованием таможенного режима экспорта являлось зачисление валютной выручки в иностранной валюте от экспорта товаров на счет экспортера в уполномоченном банке РФ. Основу указанного требования составляла обязанность экспортера зачислить полученную иностранную валюту от экспортной сделки на счет уполномоченного банка в РФ, установленная ст. 5 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <1> и п. 8 Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин". К требованиям таможенного режима экспорта эта обязанность была отнесена Приказом ГТК России от 24 июля 1995 г. N 467 "О порядке применения нормы права, установленной ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации" <2>. Пунктом 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" <3> названное требование таможенного режима экспорта было распространено также на бартерные сделки. Законность подобной конструкции установления требований таможенного режима экспорта была подтверждена решением Верховного Суда РФ от 17 октября 1997 г. N ГКПИ 97-375 <4>.

--------------------------------

<1> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

<2> В связи с введением в действие КоАП РФ название Приказа было изменено.

<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4141.

<4> Текст официально опубликован не был.

Указанными актами предусмотрено обязательное зачисление в установленном порядке на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров в следующие сроки:

- срок исполнения текущих валютных операций (применительно к расчетам в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров - не более 90 дней <*>);

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ. 1999. N 1. Ст. 1.

- сроки, определенные Банком России или его территориальными подразделениями для валютных операций, связанных с движением капитала;

- специальные сроки в отношении отдельных товаров (например, товары, указанные в разделах XVI (машины, оборудование и механизмы), XVII (средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование) и XIX (оружие и боеприпасы, их части и принадлежности) ТН ВЭД РФ, - три года; предметы лизинга - срок действия договора лизинга <*> и др.).

--------------------------------

<*> Статья 34 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" // СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.

На выполнение обязанности по репатриации валютной выручки нацелена система валютного контроля за экспортными операциями, основным инструментом которой является паспорт экспортной сделки.

Вместе с тем ст. 158 ТК РФ выводит обязанность по соблюдению требований законодательства РФ, установленных в целях валютного контроля, из рамок условий помещения товаров под таможенный режим экспорта, определив, что ее выполнение не зависит от заявленного таможенного режима. Данная норма, изменяя статус юридической обязанности лиц по репатриации валютной выручки, влечет за собой также необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, ст. 16.17 которого, предусматривающая административную ответственность за незачисление или нарушение установленного порядка зачисления валютной выручки на счета экспортера в уполномоченных банках либо неисполнение обязанности по ввозу эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, относит это правонарушение к неисполнению требований таможенного режима экспорта.

Осуществление валютного контроля за поступлением валютной выручки направлено на поддержание валютно-платежного баланса РФ, предотвращение вывоза капитала в форме нерепатриации валютной выручки. При этом экспортная валютная выручка является важнейшим источником формирования валютных резервов РФ. Актуальность этих вопросов обусловлена слабым состоянием российской экономики, чрезмерной обременительностью налоговой системы и другими факторами. Вместе с тем создание в странах Евросоюза экономических и правовых условий, привлекающих инвестиции их резидентов в собственную экономику, привело к отсутствию необходимости в установлении системы валютного контроля. Представляется, что при стабилизации экономической ситуации в России также отпадет потребность в его осуществлении.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает в отношении экспортируемых товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Так, в соответствии с п. 2 ст. 151 НК РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ в таможенном режиме экспорта НДС не уплачивается. В отношении акцизов применяется п. 2 ст. 185 НК РФ, в соответствии с которым при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта акциз не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) в порядке, предусмотренном НК РФ. Кроме того, НК РФ предусматривает возврат сумм НДС, уплаченных продавцом при покупке экспортируемых в дальнейшем товаров, потребленных при производстве (ст. 164, 165 и 176). В этой связи НК РФ возлагает на таможенные органы обязанности по обеспечению подтверждения фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Согласно п. 4 ст. 122 ТК РФ при предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров. В настоящее время Порядок подтверждения таможенными органами фактического вывоза товаров установлен Приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 <*>.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 37.

Стоит отметить также дополнительные требования, установленные Приказом ГТК России N 830 и МНС России N БГ-3-06/299 от 21 августа 2001 г. <*> в целях усиления контроля за возмещением НДС при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта. Данным Приказом, в частности, установлено, что при помещении товаров под таможенный режим экспорта декларантом должны быть представлены в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров, копии счетов-фактур, счетов-проформ, полученных организацией - собственником экспортируемых товаров от продавца экспортируемых товаров, с отметкой о регистрации данных копий в налоговых органах по месту постановки на учет организаций - собственников экспортируемого товара.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 43.

Для полной характеристики таможенного режима экспорта необходимо отметить не относящиеся к его условиям положения ТК РФ, направленные на упрощение порядка таможенного оформления экспортируемых товаров. Прежде всего следует обратить внимание на неприменение к таким товарам таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита. Согласно ст. 79 ТК РФ эта процедура является обязательной только в отношении иностранных товаров. Вместе с тем в случае помещения товаров под таможенный режим экспорта в таможенном органе, находящемся внутри таможенной территории РФ, и для упрощения и ускорения их таможенного оформления в пограничном таможенном органе по просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декларирования (ст. 390). Также в целях сокращения издержек экспортера к вывозимым товарам не применяется таможенная процедура временного хранения (ст. 99).

Исключения из общего порядка в отношении товаров, заявленных под таможенный режим экспорта, предусмотрены и по вопросу отзыва таможенной декларации. Если генеральным правилом является возможность отзыва таможенной декларации только с тем, чтобы заявить иной таможенный режим, то в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, она может быть отозвана декларантом независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим. При этом срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается (ст. 134).

Если для остальных товаров использование при декларировании неполной или периодической таможенной декларации возможно только с разрешения таможенного органа (ст. 135 и 136), то в отношении экспортируемых товаров их использование обусловлено лишь одним желанием декларанта (ст. 137). При этом в отличие от общего предельного срока для представления недостающих сведений в неполную таможенную декларацию, равного 45 дням, предельный срок в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, составляет восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Кроме того, в отношении экспортируемых товаров предусмотрена дополнительная упрощенная процедура декларирования - периодическое временное декларирование (ст. 138). Этот институт получил еще большее развитие в главе 26 ТК РФ "Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи". Учитывая размеры поступлений таможенных платежей от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа в федеральный бюджет, а также то, что в ближайшей и среднесрочной перспективе российский экспорт сохранит топливно-сырьевую направленность, указанная глава посвящена особенностям перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, основная масса которых относится именно к экспорту.

Следует также обратить внимание на особенность помещения под таможенный режим экспорта временно вывезенных товаров. В соответствии со ст. 256 ТК РФ по запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, этот режим может быть изменен с разрешения таможенного органа на таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований, предусмотренных Кодексом. В изменении таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта может быть отказано, если в соответствии с законодательством РФ временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию РФ (например, культурные ценности). В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары у лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, возникает не право, а обязанность изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. При изменении таможенного режима временного ввоза на таможенный режим экспорта на суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, начисляются проценты по ставкам рефинансирования ЦБ России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза. Учитывая особенность экспорта природного газа через подземные хранилища, расположенные на территории стран - бывших республик СССР и бывшего ГДР, предусмотрено, что проценты с сумм вывозных таможенных пошлин в отношении данной категории товаров не начисляются (ст. 255).