Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю

Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля

1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно настоящим Кодексом.

2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.

3. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

4. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

5. Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется после ратификации этих договоров.

6. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Комментарий к статье 386

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в различных формах, предусмотренных в ст. 366 ТК РФ (см. комментарий к ней). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (п. 1 ст. 358 ТК РФ).

Выбор конкретной формы таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с системой управления рисками. При этом законодатель допускает освобождение отдельных лиц, товаров и транспортных средств от некоторых форм таможенного контроля.

Все случаи освобождения от определенных форм таможенного контроля должны быть установлены ТК РФ. В этой части комментируемая статья сформулирована противоречиво. С одной стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ (п. 1 ст. 386), а с другой - предоставляет председателю ГТК России или лицу, его замещающему, право освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с "обеспечением безопасности Российской Федерации" (п. 6 ст. 386). При этом законодатель не определяет, какие именно случаи связаны с обеспечением безопасности РФ. Очевидно, этот вопрос должен решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает в противоречие с положением, закрепленным в п. 1 комментируемой статьи.

Особое внимание в рассматриваемой статье уделяется освобождению от таможенного досмотра.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.

Данная норма соответствует конституционно-правовому статусу главы государства, гарантирует его неприкосновенность. По сравнению с ТК РФ 1993 г. норма расширилась за счет включения в нее наряду с действующим Президентом РФ и бывших президентов РФ.

Вызывает некоторое удивление само понятие "Президент РФ, прекративший свои полномочия". Думается, что появление в ТК РФ такой формулировки связано с соображениями политической конъюнктуры.

Освобождается от таможенного досмотра личный багаж членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также судей, неприкосновенных по законодательству РФ, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Отметим, что освобождается от таможенного досмотра личный багаж депутатов только федерального уровня. На членов Правительства РФ действие данной нормы не распространяется (заметим, что в соответствии с ТК РФ 1993 г. их личный багаж также освобождался от таможенного досмотра).

От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Аналогичная норма существует в таможенном законодательстве многих зарубежных стран.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров. Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Предусмотренные международными договорами случаи освобождения от таможенного контроля товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами иностранных государств, консульскими учреждениями, членами дипломатического персонала и т.п., рассмотрены в комментарии к главе 25 ТК РФ.

Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных контейнерах и в вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного досмотра (письмо ГТК России от 16 января 1996 г. N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов" <*>).

--------------------------------

<*> Письмо опубликовано не было.

Следует обратить внимание на то, что в некоторых международных договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля (чаще всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас - двусмысленно. Приведем в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры, а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу. Однако в целях предупреждения злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях, в частности при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов" представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам таможенных органов действовать по собственному усмотрению.

Статья 387. Информация о лицах

1. Сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (глава 3), осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения:

об учредителях организации;

о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

об открытых банковских счетах;

о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

о местонахождении организации;

о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Комментарий к статье 387

Комментируемая статья относится к "информационному" блоку ТК РФ, т.е. к нормам, регулирующим различные аспекты сбора, хранения, использования сведений и информации таможенными органами. В рассматриваемой статье определяются общие условия сбора и накопления информации таможенными органами при осуществлении ими таможенного контроля и таможенного оформления.

В комментируемой статье не содержится определений понятий "лица" и "информация". С учетом положений ст. 11 (подп. 12 п. 1) ТК РФ в данном случае понятие "лицо" может рассматриваться в обобщающем значении, охватывающем и юридических, и физических лиц. Федеральным законом от 25 января 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> информация определяется как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления" (ст. 2).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Уточнение характера и содержания информации, являющейся объектом регулирования комментируемой статьи, дается в пп. 1 и 2 соответственно через указание области получения ("при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу") и путем перечисления видов накапливаемой информации.

Пункт 1 комментируемой статьи посвящен сбору информации. Обычно под "сбором информации" понимается поиск и получение ее любым способом и в любой форме: истребование, непосредственное наблюдение, наведение справок, изучение документов, опрос, проникновение в информационные ресурсы и т.д. В данной норме прямо указывается, что сбор информации осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ.

С учетом данной нормы можно отметить, что, во-первых, сбор информации, регулируемый рассматриваемой статьей, носит "производный" характер, выступает как дополнительная, сопутствующая деятельность при таможенном контроле и таможенном оформлении. Во-вторых, формы предоставления информации определяются общими требованиями, регулирующими проведение таможенного контроля и таможенного оформления, в частности ст. 63 и 363 ТК РФ.

В п. 2 комментируемой статьи перечислены виды информации, которые накапливаются таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей. Следует подчеркнуть, что источниками информации, накапливаемой для указанных целей, могут выступать и иные, не связанные непосредственно с таможенным контролем и таможенным оформлением способы и средства получения сведений. Так, в соответствии со ст. 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач. В соответствии с данной нормой МНС России и ГТК России заключено Соглашение по взаимному информационному обмену от 8 июня 2000 г. N БГ-15-11/1222, 01-11/15581.

Законодатель не устанавливает формальной прямой связи между пп. 1 и 2 комментируемой статьи. Поэтому может возникнуть вопрос: как соотносятся информация, собираемая при таможенном оформлении и таможенном контроле, и сведения, которые накапливаются для целей проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей?

Можно предположить, что массивы "собираемой" и "накапливаемой" информации могут быть не равны по объему. Поток входящей информации, являющейся объектом сбора в соответствии с п. 1 ст. 387 ТК РФ, очевидно, будет больше по своему объему, чем массив сведений, накапливаемых согласно п. 2 данной статьи. Видимо, целесообразно было бы установить формальную взаимосвязь указанных пунктов, позволяющую организовать сбор только той информации, которая в последующем обрабатывается, документируется и накапливается.

В отношении конкретных видов информации, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, можно отметить следующее. В данный перечень включены следующие сведения:

- об учредителях организации;

- о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

- о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

- об открытых банковских счетах;

- о деятельности во внешнеэкономической сфере;

- о местонахождении организации;

- о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

- о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

Ни в комментируемой статье, ни в иных нормах ТК РФ не даются определения большинства терминов, которые используются при определении видов информации, накапливаемой таможенными органами. Содержание некоторых из терминов раскрывается в иных нормативных правовых актах других отраслей законодательства. Поэтому для уяснения содержания ряда понятий можно обратиться к имеющимся легальным дефинициям либо воспользоваться общепринятыми определениями.

Сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, в совокупности, видимо, должны признаваться служебной информацией, при этом некоторые из них могут относиться к информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.

Например, в соответствии с упомянутым Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" информация о гражданах (персональные данные), т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, относится к категории конфиденциальной (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11). Аналогичным образом данные сведения квалифицируются и в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 <*>. Кроме того, в указанном Перечне к конфиденциальной информации отнесены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Исходя из перечня видов информации, названных в п. 2 комментируемой статьи, к таким сведениям могут относиться, например, данные об имуществе, используемом для осуществления предпринимательской деятельности, о платежеспособности лиц и т.д.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Согласно положениям части первой НК РФ любые (за исключением установленных самим НК РФ) сведения о налогоплательщике, полученные таможенными органами (их должностными лицами) в процессе реализации своих полномочий, признаны конфиденциальной информацией и составляют в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну.

Таким образом, сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, могут относиться к различным видам конфиденциальной информации. Доступ к такой информации, ее правовой режим, условия защиты и распространения регламентированы нормативными правовыми актами в разных отраслях законодательства. Общий массив этих сведений может считаться, как уже отмечалось выше, служебной информацией. К сожалению, вплоть до настоящего времени в российском законодательстве не появилось четкого определения понятия "служебная информация", отсутствует единый подход к данной правовой категории.

В ГК РФ (ст. 139) понятия "коммерческая тайна" и "служебная тайна" используются как равнозначные и под ними понимается любая информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с вышеуказанным Перечнем сведений конфиденциального характера служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> наряду с понятием "служебная тайна" используется также понятие "служебная информация" (ст. 10, 11).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

С учетом сказанного следует признать, что правовая природа служебной тайны имеет двойственный характер: она "может рассматриваться и как институт гражданского права, и как административно-правовая категория. Критерием разграничения выступает вид правоотношений, возникающих по поводу служебной тайны. Так, если между управомоченным на служебную тайну лицом и лицом правообязанным возникают гражданско-правовые отношения, т.е. отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, то к этим отношениям применяются положения статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат. 2001. N 2.

Уяснение правовой природы сведений, накапливаемых таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, важно прежде всего для обеспечения защиты лиц, которые такие сведения предоставляют. Если указанные сведения, входящие в состав служебной информации, отвечают условиям (признакам) отнесения их к коммерческой тайне, то правомочие на защиту таких сведений будет регулироваться нормами таможенного законодательства и нормами законодательства о коммерческой тайне. Если таможенный орган (должностное лицо) допустит неправомерное разглашение служебных сведений, вследствие чего будет нарушена и коммерческая тайна, то управомоченное лицо для защиты своих прав и законных интересов может использовать способы защиты права, предусмотренные ТК РФ и ГК РФ. Кроме того, на виновное в разглашении лицо наряду с гражданской и дисциплинарной ответственностью может быть возложена и уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).

В п. 3 комментируемой статьи закрепляется право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Такое право (в отношении информации о себе) предоставляется лицам, информация о которых собрана таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Стоит обратить внимание, что в данном случае право на ознакомление распространяется на документированную информацию. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" документированной информацией признается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Закрепленное в рассматриваемой норме право лиц на информацию о себе можно рассматривать как развитие конституционной нормы, устанавливающей обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ). В соответствии с данной нормой Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" <*> было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться по принципу доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы. Затем право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": гражданам и организациям было предоставлено право доступа к документированной информации о них, уточнения этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; они имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (ст. 14).

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

Невыполнение обязанности по предоставлению информации, предусмотренной п. 3 комментируемой статьи, может иметь форму прямого отказа либо создания условий, при которых фактически пресекается доступ к документам, а также предоставления документов и материалов в заведомо неполном объеме либо фальсифицированных. Согласно положениям Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" лица, "которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба" (ст. 24). Отказ должностного лица от предоставления документов и материалов либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред, могут повлечь привлечение виновного лица и к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ.

Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля

1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

2. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

3. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 388

В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод, предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления (мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических приборов и реактивов.

Комментируемая статья ТК РФ допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека (заметим, что в ТК РФ 1993 г. закреплялось, что такие технические средства должны быть также безопасны для животных и растений и не должны причинять ущерба товарам, транспортным средствам, лицам).

Использование технических средств приводит к значительному снижению трудозатрат и времени проведения таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.

В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)" <*>.

--------------------------------

<*> Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 5.

Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения особых технических средств таможенного контроля:

а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения используются оптические увеличительные приборы (лупы с подвеской, микроскопы);

б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, наборы досмотровых эндоскопов <*>, наборы досмотровых щупов <**>, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) и др.;

--------------------------------

<*> Эндоскоп досмотровой - тонкие наблюдательные оптические трубки с внутренней подсветкой контролируемых зон, позволяющие путем их введения через малые естественные отверстия в конструкциях просматривать пространства за преградами.

<**> Наборы досмотровых щупов применяются для прокалывания мягких материалов сидений, подушек, диванов и кресел кают, купе, а также тюков, мешков, коробок. Щупы играют роль пробоотборников материалов и веществ, находящихся внутри прокалываемых объемов, с целью проведения их экспресс-анализа или экспертных исследований.

в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);

ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Эффективность и действенность таможенного контроля в отдельных районах (морские порты, труднодоступные районы и т.п.) могут быть обеспечены только за счет использования таможенными органами морских (речных) и воздушных судов.

Морская служба таможенных органов была создана в соответствии с Приказом ГТК России от 30 июля 1997 г. N 460 <*> на базе морских структурных подразделений и таможенных судов. Морская служба обеспечивает осуществление таможенного контроля на морях, реках, озерах и в иных водоемах.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 87 <*> утверждено Положение об авиации ГТК России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 687.

Авиация ГТК России является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории РФ. Авиация ГТК России состоит из авиационных подразделений, в состав которых входят авиационные отделы, авиационные звенья и экипажи воздушных судов.

Типовые положения об авиационном отделе регионального таможенного управления и об авиационной группе регионального таможенного управления (таможни) утверждены Приказом ГТК России от 16 июля 1997 г. N 428 <*>.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Формируется нормативно-правовая база, регулирующая деятельность авиации ГТК России: Приказ ГТК России от 11 сентября 2002 г. N 976 "О вводе в действие Положения о специалистах по безопасности полетов авиации ГТК России" <*>; Приказ ГТК России N 171, Минобороны России N 56 от 19 февраля 2003 г. "О взаимодействии ГТК России и Минобороны России в решении вопросов подготовки и переподготовки летного и инженерно-технического состава, размещения, эксплуатации и обслуживания воздушных судов таможенных органов" <**>.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

<**> БНА ФОИВ. 2003. N 21.

Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля

1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Комментарий к статье 389

Комментируемая статья регулирует порядок проведения различных операций с товарами и транспортными средствами, необходимыми для проведения таможенного контроля.

Необходимость проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения их точного количества и наименования, осмотра помещений в целях таможенного контроля и т.п. требует осуществления различных грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. Важнейшими из них являются:

- транспортировка;

- взвешивание или иное определение количества товаров;

- погрузка;

- выгрузка;

- перегрузка;

- вскрытие упаковки и т.д.

Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Для обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, недопущения их уничтожения, потери ими товарного вида и качества и т.д. могут потребоваться такие операции, как:

- исправление поврежденной упаковки;

- упаковка и переупаковка.

Законодатель возлагает обязанность по совершению перечисленных действий на декларанта, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, таможенного брокера или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.

Требование таможенного органа к перечисленным лицам совершить грузовые или иные операции может касаться только товаров, находящихся под таможенным контролем (статус таких товаров определен в ст. 360 ТК РФ).

Таможенные органы вправе потребовать совершить перечисленные операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Этому праву таможенных органов соответствует обязанность декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, совершить требуемые операции. На этапе таможенного контроля может возникнуть и такая ситуация, когда инициатором совершения грузовых и иных операций будет сам декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. В таком случае следует помнить, что статус товаров, находящихся под таможенным контролем, позволяет совершать грузовые и иные операции только с разрешения таможенного органа. Совершение грузовых или иных операций с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.13 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ).

Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.

Особо оговаривается обязанность перевозчика способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств

1. Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

2. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи распространяются на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств.

4. По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования.

Комментарий к статье 390

Под идентификацией понимается осуществляемая в интересах таможенного контроля деятельность, суть которой сводится к наложению пломб, печатей, нанесению цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлению штампов, взятию проб и образцов, описанию товаров и транспортных средств, составлению чертежей, изготовлению масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использованию товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.

Следует заметить, что в ТК РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической точки зрения.

Таможенными органами могут идентифицироваться:

- транспортные средства;

- помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

- места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

- товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ. Такие товары идентифицируются в месте их декларирования.

К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:

- невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

- невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);

- стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

- четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств <*>.

--------------------------------

<*> См.: Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 45 - 46.

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Это требование распространяется и на случаи, когда в качестве средств идентификации используются пломбы, печати и т.п., наложенные таможенными органами иностранных государств.

Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам.

Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.

Об изменении (удалении, уничтожении, замене) средств идентификации таможенный орган составляет акт, форма которого устанавливается ГТК России.

В соответствии со ст. 16.11 КоАП РФ уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ.

ГТК России вправе устанавливать особые, специфические правила идентификации товаров и транспортных средств. Приведем несколько примеров.

Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.

При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых транспортных средствах по решению должностного лица таможенного органа средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места либо в качестве средств идентификации могут использоваться описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации.

Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции.

При таможенных режимах переработки могут использоваться следующие способы идентификации:

- наложение пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку на таможенной территории;

- проставление заявителем, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на исходные товары для переработки и (или) российские товары;

- описание товаров для переработки;

- фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки;

- сопоставление предварительно взятых проб, образцов товаров для переработки с товарной продукцией;

- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (например, двигателей, частей кузова и т.д.) товаров для переработки.

В случае невозможности использования изложенных выше способов идентификации заявитель вправе предоставлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации товаров для переработки в товарной продукции.

В целях идентификации товаров для переработки в товарной продукции должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при производственном процессе.

Статья 391. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации

1. При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке, предусмотренном статьей 377 настоящего Кодекса применительно к изъятию товаров и наложению ареста на них при проведении таможенной ревизии. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе уплатить таможенные платежи в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса и выполнить иные требования и условия таможенного оформления товаров в упрощенном порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом товары не изымаются, если лица уплачивают таможенные платежи не позднее пяти дней со дня обнаружения у них товаров либо обеспечивают их уплату в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса. Пени на указанные суммы таможенных платежей не начисляются.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи в части предоставления лицам права уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, не распространяются на товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на товары, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

4. При уплате таможенных платежей и производстве таможенного оформления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, товары рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения, что не препятствует таможенным органам совершать необходимые действия по выявлению лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу.

5. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций распоряжение такими товарами осуществляется в соответствии со статьей 352 настоящего Кодекса. Товары, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обращаются в федеральную собственность на основании решения суда, арбитражного суда по заявлению таможенных органов.

Комментарий к статье 391

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы могут обнаружить товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, у лиц, которые приобрели такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Это может случиться, например, при осмотре помещений (п. 2 ст. 375 ТК РФ) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами.

Удостоверившись, что незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу повлекло за собой неуплату таможенных платежей либо несоблюдение установленных законодательством запретов и ограничений, таможенные органы применяют к таким товарам меры, предусмотренные ст. 377 ТК РФ. При этом сами товары приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. ст. 360 ТК РФ).

Статья 377 ТК РФ позволяет таможенному органу наложить арест на такие товары. Арестованные товары передаются на хранение их владельцу или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения товаров объявляется зоной таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ). Таможенный орган принимает решение об изъятии товаров (а не об их аресте) в случаях, когда:

- обнаруженные товары запрещены к ввозу в РФ;

- обнаруженные товары запрещены к обороту в РФ;

- у таможенного органа есть основания предполагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности.

Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в иное место, являющееся зоной таможенного контроля.

В комментируемой статье законодатель исходит из того, что, с одной стороны, таможенные органы обеспечивают законность в таможенной сфере, гарантируют поступление в федеральный бюджет таможенных платежей, а с другой стороны, должны в максимально возможной степени содействовать защите прав и законных интересов "добросовестных" владельцев товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу.

Если незаконно перемещаемые через таможенную границу товары отвечают хотя бы одному из перечисленных свойств:

- запрещены к ввозу в РФ;

- их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ;

- на ввоз товаров установлены количественные ограничения, - то такие товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда по заявлению таможенного органа.

В остальных случаях "добросовестный" владелец в соответствии с п. 2 комментируемой статьи получает возможность урегулировать отношения, возникшие у него с таможенными органами в связи с владением товарами, незаконно перемещенными через таможенную границу. Он получает право уплатить таможенные платежи (см. комментарий к ст. 327 ТК РФ), а также выполнить иные требования и условия таможенного оформления в упрощенном порядке, определяемом ГТК России.

Если "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи и производит требуемое таможенное оформление, то товары, которыми он владеет, приобретают статус выпущенных для свободного обращения, с них снимаются все запреты и ограничения, устанавливаемые таможенным законодательством. При этом таможенные органы могут продолжать совершать различные действия, необходимые для выявления лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу. А "добросовестные" владельцы могут через регрессные иски попытаться урегулировать денежные отношения с теми, у кого они получили во владение незаконно перемещенные через таможенную границу товары.

Законодатель идет навстречу "добросовестному" владельцу. Он устанавливает, что на уплачиваемые им таможенные платежи пени не начисляются. Если в течение пяти дней с момента обнаружения товаров "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи или обеспечивает их уплату способами, предусмотренными в ст. 340 ТК РФ (см. комментарии к ст. 337 - 347 ТК РФ), то обнаруженные товары не будут у него изыматься (в соответствии с п. 1 комментируемой статьи).

В случае отказа "добросовестного" владельца товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, уплатить причитающиеся таможенные платежи и совершить требуемые таможенные операции таможенные органы получают право взыскать неуплаченные таможенные платежи за счет товаров в порядке, предусмотренном ст. 352 ТК РФ (см. комментарий к ст. 352 ТК РФ).

Статья 392. Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего раздела, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 392

При производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел наряду с другими доказательствами могут использоваться надлежащим образом оформленные результаты таможенного контроля.

Вопросы формирования доказательственной базы регулируются в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и других источниках права.

Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по гражданским делам являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В АПК РФ (ст. 64) устанавливается, что доказательствами по делам, подведомственным арбитражным судам, являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательствами по уголовным делам согласно ст. 74 УПК РФ, являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. В качестве доказательств допускаются:

- показания подозреваемого, обвиняемого;

- показания потерпевшего, свидетеля;

- заключение и показания эксперта;

- вещественные доказательства;

- протоколы следственных и судебных действий;

- иные документы.

При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов оформляют результаты контрольных действий в виде соответствующего акта: например, акт, составляемый по результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ), акт о проведении таможенного досмотра (ст. 372 ТК РФ), акт о проведении личного досмотра (ст. 373 ТК РФ), акт по результатам осмотра помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), акт по результатам таможенной ревизии (ст. 376 ТК РФ) и др. Перечисленные акты составляются в соответствии с предписаниями ТК РФ по форме, которую определяет ГТК России.

Доказательствами могут считаться не только акты, но и любые другие документы, оформленные таможенными органами при осуществлении таможенного контроля, например документ корректировки таможенной стоимости, заключение таможенного органа о коде товаров по ТН ВЭД России, оформленные в письменном виде пояснения (ст. 369 ТК РФ) и др.