§ 3. Международный таможенный транзит

Статья 167. Содержание таможенного режима

Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 167

Понятие транзита содержится в ряде международных соглашений и конвенций. Согласно ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) транзитной перевозкой считается такое движение товаров (включая багаж), а также судов и других транспортных средств через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через эту территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Указанным Соглашением предусмотрено, что при транзите товаров не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

Положения, регламентирующие транзитное перемещение товаров по территории государств, закреплены также в Конвенции МДП, Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения E), Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., решении Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. "Об основах таможенных законодательств государств-участников Содружества независимых государств" <*> и других международных актах.

--------------------------------

<*> БМД. 1995. N 9.

ТК РФ 1993 г. определял таможенный режим транзита как таможенный режим, при котором товары перемещались под таможенным контролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Таможенный режим транзита в определении нового ТК РФ имеет ряд отличительных признаков.

Под таможенный режим международного таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

ТК РФ допускает транзит товаров между таможенными органами РФ только по таможенной территории РФ. Между тем экономико-географические особенности требуют дополнительного регулирования перевозок товаров между таможенными органами РФ, когда маршрут следования проходит по территории иностранного государства. Так, в связи с тем что часть российских магистральных трубопроводов проходит по территории Казахстана, указанием ГТК России от 12 марта 1997 г. N 01-14/245 "О контроле за транзитом нефтепродуктов, перемещаемых по территории Казахстана трубопроводным транспортом" <*> было предусмотрено, что перемещение нефтепродуктов по этим участкам из Российской Федерации в Российскую Федерацию через Республику Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным режимом транзита. Транзитом по территории иностранного государства товары перемещались также между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории РФ.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 5.

В связи с этим подп. 5 ст. 268 ТК РФ установлен специальный таможенный режим в отношении российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. По правилам указанного таможенного режима происходит и перемещение российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории РФ, через территорию иностранного государства (ст. 317 ТК РФ).

В остальном действие таможенного режима международного таможенного транзита не отличается от таможенного режима транзита, установленного ТК РФ 1993 г.

Транзит товаров начинается с момента их ввоза на таможенную территорию РФ и завершается фактическим вывозом с ее территории. Товары помещаются под таможенный режим международного таможенного транзита в месте их прибытия на таможенную территорию РФ в пункте пропуска через Государственную границу (п. 1 ст. 69 ТК РФ). Завершается действие таможенного режима в месте убытия товаров с таможенной территории РФ и также в пункте пропуска через Государственную границу (ст. 119 ТК РФ).

Товары, помещенные под рассматриваемый таможенный режим, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Это объясняется тем, что содержание таможенного режима исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на таможенной территории РФ.

Не попадая на внутренний рынок РФ, эти товары не могут составить конкуренцию российским товарам. Аналогичное положение содержится в Киотской конвенции, предусматривающей, что товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и представления любых необходимых гарантий (стандартное правило 3 главы 1 Специального приложения E).

Перемещение товаров по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита осуществляется без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что также объясняется последующим вывозом этих товаров с таможенной территории. Кроме того, при помещении товаров под таможенный режим транзита должны быть соблюдены запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которые в соответствии с требованиями ст. 158 ТК РФ должны соблюдаться вне зависимости от заявленного таможенного режима. Применительно к таможенному режиму транзита под такими запретами и ограничениями следует понимать только те, которые установлены в отношении ввозимых товаров. Запреты и ограничения, действующие в отношении вывозимых товаров, к транзитным товарам применяться не должны, поскольку вывоз транзитных товаров не рассматривается как их экспорт в понимании законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а является содержанием таможенного режима международного таможенного транзита и завершает его действие.

Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Комментарий к статье 168

Настоящий Кодекс выделяет основное и дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Основным условием помещения иностранных товаров под рассматриваемый таможенный режим является отсутствие запрета на транзит этих товаров по таможенной территории РФ. Такие запреты могут быть установлены федеральными законами, иными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Так, в соответствии с решением N 6 Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации "О Соглашении о единых условиях транзита через территорию государств - участников Таможенного союза" от 22 января 1998 г. был определен перечень товаров, транзит которых через территорию любого Договаривающегося государства запрещен (например, асбестовые отходы, шламы коксовых и газовых заводов) <*>. Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрен запрет на транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 28) <**>.

--------------------------------

<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

<**> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

Как следует из п. 2 комментируемой статьи, дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита могут устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами РФ и международными договорами. Например, согласно Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 <*>, транзит через территорию РФ указанных товаров допускается на основании разрешений на ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ, выдаваемых органами внутренних дел. В случае непредставления таких документов транзит товаров через таможенную территорию РФ также должен быть запрещен. Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <**> в качестве дополнительных условий помещения этилового спирта под таможенный режим транзита предусмотрена его транспортировка только:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

<**> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.

- железнодорожным транспортом;

- по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и ФСБ России.

Статья 169. Применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении внутреннего таможенного транзита

1. При международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

2. К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 169

Настоящий Кодекс допускает применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных в отношении внутреннего таможенного транзита. Учитывая несомненное сходство двух процедур, Киотская конвенция рассматривает внутренний таможенный транзит и международный транзит как единый режим транзита <*>. ТК РФ разделяет указанные таможенные процедуры, предусматривая при этом одинаковый порядок помещения товаров под эти процедуры в части:

--------------------------------

<*> Согласно стандартному правилу 2 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции таможенный транзит как таможенный режим включает в себя транспортировку товаров от пункта ввоза до пункта вывоза, от пункта ввоза до внутреннего таможенного органа, от внутреннего таможенного органа до пункта вывоза, от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

- выдачи разрешения на транзитную перевозку;

- установления сроков таможенного транзита;

- способов идентификации товаров;

- мер обеспечения таможенного законодательства.

Согласно п. 1 комментируемой статьи при международном таможенном транзите все вышеуказанные операции проводятся по правилам, установленным ст. 80 - 86 ТК РФ в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к этой процедуре. Однако с учетом того что международный таможенный транзит является таможенным режимом и предполагает вывоз товаров с таможенной территории РФ, применение этих правил имеет ряд особенностей.

В первую очередь эти особенности касаются порядка получения разрешения на международный таможенный транзит. Такое разрешение может быть выдано лицам, обладающим полномочиями в отношении товара с момента его ввоза на таможенную территорию РФ до момента фактического вывоза, т.е. в период предполагаемого нахождения товара в таможенном режиме международного таможенного транзита. Из числа упомянутых в ст. 80 ТК РФ к числу таких лиц могут быть отнесены только перевозчик и экспедитор.

Помимо условий, указанных в п. 3 ст. 80 ТК РФ, разрешение на международный таможенный транзит выдается при соблюдении условий помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита (ст. 168 ТК РФ), а также запретов и ограничений неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 158 ТК РФ).

ГТК России вправе запрещать международный таможенный транзит товаров по таможенной территории РФ в случаях неоднократного невыполнения перевозчиком обязательств по перевозке товаров в соответствии с международным таможенным транзитом, а также невыполнения перевозчиком (экспедитором) обязанностей по уплате таможенных платежей в случае недоставления товаров, перемещаемых в соответствии с указанным режимом, в таможенный орган назначения. Это положение соответствует ст. 38 Конвенции МДП, согласно которой каждая Договаривающаяся Сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов.

Местом доставки товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, может являться только таможенный орган РФ в пункте пропуска через Государственную границу, в регионе деятельности которого будет осуществляться вывоз товаров с таможенной территории РФ. Доставка транзитных товаров в иные места - во внутренние таможенные органы, в места доставки, не являющиеся местом нахождения таможенного органа, не допускается. Это следует из п. 1 ст. 85 ТК РФ, в соответствии с которым товары, перевозимые из мест прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, и ст. 167 ТК РФ, определяющей содержание таможенного режима международного транзита как перевозку товаров под таможенным контролем от таможенного органа в месте прибытия товара на таможенную территорию РФ до таможенного органа в месте убытия товара с этой территории.

Обязанности перевозчика при международном таможенном транзите соответствуют обязанностям перевозчика, осуществляющего перевозку товара по процедуре внутреннего таможенного транзита:

- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (п. 1 ст. 88 ТК РФ). Ответственность за неисполнение указанных обязанностей установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи либо недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (п. 2 ст. 88 ТК РФ). Неисполнение обязанностей влечет административную ответственность в соответствии со ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ за нарушение средств таможенной идентификации.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи обязанности перевозчика и экспедитора, предусмотренные п. 3 ст. 88 ТК РФ (недопущение перегрузки, выгрузки, погрузки, иных грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство без повреждения наложенных таможенных печатей и пломб), к международному таможенному транзиту не применяются. Вместе с тем ст. 170 ТК РФ предусмотрена перегрузка транзитных товаров и их складирование (хранение, дробление и накопление товарных партий), в целях проведения которого производится выгрузка и последующая погрузка товаров. Исходя из этого, исключение обязанностей, предусмотренных п. 3 ст. 88 ТК РФ, из обязанностей лица, поместившего товары под таможенный режим международного таможенного транзита, представляется не совсем верным.

Положения ст. 90 ТК РФ, устанавливающей ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите, и ст. 91 ТК РФ, определяющей порядок действий перевозчика при аварии, действии непреодолимой силы и иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров, применяются к международному таможенному транзиту в полном объеме.

Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции с транзитными товарами

1. Перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

2. Складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории Российской Федерации допускается с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

3. Проведение с транзитными товарами операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, допускается только в случае, если их совершение вызвано реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортных средств.

Комментарий к статье 170

С товарами, помещенными под таможенный режим международного таможенного транзита, допускается проведение следующих операций:

1) перегрузка с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены с этой территории;

2) складирование (хранение, дробление, накопление партий товаров и другие подобные операции).

Как и при внутреннем таможенном транзите, комментируемая статья устанавливает разрешительно-уведомительный порядок проведения перегрузки товаров. По общему правилу проведение с товарами указанных операций допускается только с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется перегрузка. Лишь в случае если транзитные товары могут быть перегружены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (например, при перевозке товаров в контейнерах), разрешение на проведение такой грузовой операции не требуется, а таможенный орган предварительно уведомляется о предполагаемой перегрузке.

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, допускается только одна перегрузка транзитных товаров в пути следования - с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены. Комментируемая статья не содержит ограничений относительно места проведения данной операции, в силу чего перегрузка транзитных товаров может осуществляться как в местах ввоза, вывоза транзитных товаров, так и внутри территории РФ при соблюдении условий, установленных в п. 1 комментируемой статьи. Учитывая положения ст. 78 ТК РФ, операции по перегрузке и складированию должны осуществляться в зоне таможенного контроля. Места перегрузки и складирования товаров должны быть оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров, исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки (при складировании) и перегрузки без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков временного хранения товаров, установленных ст. 103 ТК РФ.

Проведение с транзитными товарами иных операций допускается только в случаях, установленных п. 3 комментируемой статьи.

ТК РФ не оговаривает, допускается ли перевозка одновременно с транзитными товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита до промежуточного таможенного органа, погрузка их на транспортное средство, перевозящее транзитный груз, в целях вывоза из РФ, как это предусматривалось ранее действующим законодательством <*>. Вместе с тем, учитывая, что в процессе такой перевозки никаких операций с транзитными товарами не осуществляется, а проводимые операции касаются иных товаров (перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита), положения п. 3 ст. 170 ТК РФ препятствий к этому не устанавливают.

--------------------------------

<*> См.: Положение о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1 // БНА ФОИВ. 2002. N 1.

Отсутствие в статье упоминания о "перевалке" товаров, под которой в соответствии с транспортным законодательством понимается перегрузка или передача груза с одного вида транспорта на другой при смешанной перевозке грузов <*>, не означает, что такая операция в отношении транзитных товаров не может быть осуществлена, поскольку перевалка по своей сути является разновидностью перегрузки товаров.

--------------------------------

<*> См. например, Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Статья 171. Завершение таможенного режима

1. Международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения (пункт 1 статьи 92). Таможенный орган назначения обязан совершить необходимые таможенные операции для завершения международного таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров и транспортных средств (статья 120) в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 171

Комментируемой статьей предусмотрены два способа завершения таможенного режима международного таможенного транзита:

1) вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ;

2) помещение транзитных товаров под иной таможенный режим.

Вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ осуществляется в следующем порядке. Транзитные товары вместе с транзитной декларацией, документами, предусмотренными ст. 73 - 76 ТК РФ (в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка), предъявляются таможенному органу назначения, расположенному в месте вывоза товаров с таможенной территории РФ. Таможенный орган не вправе потребовать от перевозчика сведений и документов, не предусмотренных указанными статьями. Таможенный орган назначения при выдаче разрешения на убытие транзитных товаров проверяет представленные перевозчиком документы, целостность примененных таможенным органом средств таможенной идентификации. Если в ходе проверки не выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган назначения выдает разрешение на убытие транзитных товаров. Такое разрешение должно быть выдано в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

Согласно комментируемой статье режим международного таможенного транзита при вывозе товаров отдельными товарными партиями (например, в случае дробления партии транзитных товаров) считается завершенным после убытия с таможенной территории РФ последней партии товаров.

Возможность завершения таможенного режима международного таможенного транзита помещением товаров под иной таможенный режим вытекает из п. 2 ст. 156 ТК РФ, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом. Помещение товаров под иной таможенный режим в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется при соблюдении требований и условий, установленных Кодексом (мер тарифного и нетарифного регулирования, а также других условий, применимых к таможенному режиму, под который помещаются транзитные товары). Завершение таможенного режима транзита помещением транзитных товаров под другой таможенный режим предусматривалось и Положением о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1. Учитывая, что днем помещения товаров под таможенный режим считается день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), днем завершения действия таможенного режима международного таможенного транзита будет являться не день подачи или принятия таможенным органом таможенной декларации, а день выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Статья 172. Особенности применения таможенного режима

1. В случаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и место их убытия с этой территории совпадают, международный таможенный транзит допускается в упрощенном порядке. Перевозчик или экспедитор представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (статья 72), а разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.

2. Если транзитные товары перегружаются в месте, указанном в пункте 1 настоящей статьи, с транспортного средства, используемого при прибытии товаров, на транспортное средство, используемое при их убытии, перегрузка товаров допускается с разрешения таможенного органа. Такое разрешение выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, предусмотренных статьей 72 настоящего Кодекса.

Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами только в случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их потребительских свойств.

Комментарий к статье 172

Статья 172 ТК РФ регламентирует порядок помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита, когда место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают. К указанным ситуациям относятся:

- однократный заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна для проведения операций по поддержанию его работоспособности или исправности (погрузка на борт горюче-смазочных материалов и т.п.), т.е. без погрузки или выгрузки товаров и проведения с ними грузовых операций (технический заход);

- заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна по причинам, не позволяющим выполнять дальнейшее движение согласно установленному маршруту (вынужденный заход);

- однократная запланированная посадка в любых целях, кроме принятия на борт или выгрузки товаров (техническая посадка);

- посадка по причинам авиационного происшествия или инцидента (вынужденная посадка) <*> и иные случаи.

--------------------------------

<*> Классификация авиационных происшествий и инцидентов приведена в Правилах расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 609 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2918.

В соответствии с комментируемой статьей таможенное оформление товаров допускается в упрощенном порядке. Это объясняется тем, что товары находятся на таможенной территории РФ незначительный промежуток времени, фактически не перемещаются по таможенной территории, вероятность попадания указанных товаров на внутренний рынок государства практически исключена.

Упрощенный порядок таможенного оформления товаров заключается в следующем:

1) перевозчик (экспедитор) представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ);

2) разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.

Следует отметить, что согласно Положению о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденному Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1, товары, место ввоза на таможенную территорию РФ и место вывоза с этой территории которых совпадало, под таможенный режим транзита не помещались, таможенное оформление и таможенный контроль таких товаров и транспортных средств осуществлялись по транспортным и товаросопроводительным документам (например, в случае совершения вынужденной посадки сотрудник таможенного органа проставлял на оригинале генеральной декларации штамп "Груз таможенный", делал запись "Вынужденная посадка", подписывал их и заверял личной номерной печатью).

Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрен разрешительный порядок проведения перегрузки транзитных товаров, если место их прибытия на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают (например, в случае однократного захода в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река-море" плавания судна или однократной запланированной посадки для перегрузки товаров на другие транспортные средства). Разрешение на такую перегрузку выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ). Такая перегрузка осуществляется в зоне таможенного контроля.

Таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их потребительских свойств.

Киотская конвенция не относит перегрузку товаров, место прибытия которых на национальную таможенную территорию и место убытия с этой территории совпадают, к таможенному режиму транзита, определяя ее как специальный таможенный режим перегрузки, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза (глава 2 Специального приложения E).