Глава 16. Выпуск товаров

Статья 149. Основания для выпуска товаров

1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 настоящего Кодекса;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

3. Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 настоящего Кодекса.

4. Разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.

Комментарий к статье 149

Институт выпуска товаров в ТК РФ 1993 г. практически не был регламентирован. Кодекс лишь давал определение понятия выпуска (п. 13 ст. 18) и в отдельных статьях оговаривал особенности выпуска некоторых категорий товаров (например, ч. 2 ст. 21, ст. 99). В новом ТК РФ выпуску товаров посвящена целая глава, что подтверждает особую значимость этого института таможенного права.

Подпунктом 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ выпуск товаров определен как действие таможенного органа, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом. В отличие от прежнего ТК РФ, в котором под выпуском понималась передача товаров таможенными органами в полное распоряжение лица после их таможенного оформления, в новом Кодексе выпуск товаров - это стадия таможенного оформления. Согласно общей концепции ТК РФ товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки при последующем выполнении всех таможенных формальностей.

Понятие выпуска товаров следует отличать от понятий выпуска для внутреннего потребления и выпуска товаров для свободного обращения.

Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе (ст. 163 ТК РФ).

Выпуск товаров для свободного обращения представляет собой статус товаров для таможенных целей, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо запретов и ограничений со стороны таможенных органов (подп. 24 п. 1 ст. 11, ст. 164, 234, 250 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Данная норма с некоторыми изменениями воспроизводит норму ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г., запрещавшую пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ГТК России). В Постановлении от 14 мая 1999 г. N 8-П <*> Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений этой статьи ТК РФ и указал, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.). Осуществление прав пользования перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено. При этом Суд отметил, что речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

--------------------------------

<*> РГ. 1999. N 103. 1 июня.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров возлагается на лиц, названных в ст. 16 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств и условий перемещения товаров через таможенную границу это могут быть российское лицо, заключившее (или от имени либо по поручению которого была заключена) внешнеэкономическую сделку, в соответствии с которой было осуществлено перемещение товаров через таможенную границу; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ; иные лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения с товарами юридически значимых действий.

Для осуществления таможенным органом выпуска товаров должны быть соблюдены следующие условия.

Во-первых, по общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, при таможенном оформлении и проверке товаров таможенным органом не должно быть выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. К нарушениям, которые могут быть выявлены на данном этапе, относятся прежде всего недекларирование и недостоверное декларирование товаров (ч. 1, 2 ст. 16.2 КоАП РФ), перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ), нарушение сроков представления таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ).

При наличии нарушений таможенного законодательства выпуск товаров может быть осуществлен только:

- если выявленные таможенным органом нарушения не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и были лицом устранены;

- по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, если декларантом были выполнены дополнительные условия выпуска (ст. 153 ТК РФ) и если товары не были изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 154 ТК РФ). Изъятие или арест товаров исключают возможность их выпуска, поскольку имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного производства по делу, назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Необходимо сказать о возможных затруднениях при решении вопроса, какие нарушения не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах, необходимых для принятия решения о выпуске (в том числе условном) товаров, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. Понятия сведений, необходимых для выпуска товаров, Кодекс не раскрывает, подразумевая, что такие сведения должны быть определены в ТК РФ. В связи с этим в правоприменительной практике возникают вопросы, недостоверное заявление каких сведений будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Например, влияет ли на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров заявление неполных или неточных сведений о наименовании товаров, если другие сведения заявлены достоверно, недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей, о паспорте сделки и др. ТК РФ также не называет эти сведения, а использует общую формулировку "нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении", ссылаясь, в свою очередь, на КоАП РФ.

В случае обнаружения таможенным органом в ходе таможенного оформления и проверки товаров, что таможенная декларация на товары была представлена с нарушением установленных сроков (ст. 16.12 КоАП РФ), возможные последствия данного правонарушения - привлечение к административной ответственности и неосуществление выпуска товаров либо выпуск товаров только по решению таможенного органа (ст. 154 ТК РФ) - не соответствуют характеру и степени общественной опасности деяния. Кроме того, такие последствия названного правонарушения противоречат общей концепции ТК РФ, согласно которой товары должны быть переданы в пользование и (или) распоряжение лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, применяемой в отношении товаров таможенной процедурой в максимально короткие сроки.

ТК РФ 1993 г. была установлена ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размер подлежащих уплате таможенных платежей (ч. 2 ст. 279). В случае привлечения декларанта к ответственности за совершение названного правонарушения выпуск товаров по данной таможенной декларации запрещался. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была устранена. Позиция законодателя о недопустимости наступления неблагоприятных последствий для лица за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные в таможенных документах, нашла свое дальнейшее развитие в п. 1 комментируемой статьи. Более того, согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вторым условием, необходимым для выпуска товаров, является представление на товары, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами установлены ограничения, документов, подтверждающих соблюдение таких ограничений. Исключение из этого правила (когда названные документы могут быть представлены после выпуска товаров) составляют случаи:

- выпуска товаров до подачи таможенной декларации - в отношении товаров, перечисленных в ст. 67 ТК РФ, и при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с требованиями ст. 68 ТК РФ (см. комментарий к ст. 150 ТК РФ);

- получения разрешения таможенного органа представить указанные документы в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

В-третьих, для осуществления таможенным органом выпуска товаров декларантом должны быть соблюдены требования и условия, необходимые для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ. Названные условия и требования установлены Кодексом применительно к конкретным таможенным режимам и иным таможенным процедурам. Например, условия, необходимые для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, определены в ст. 198 ТК РФ, условия применения такой специальной таможенной процедуры, как временный ввоз физическими лицами товаров и транспортных средств, - в ст. 283 Кодекса.

И, наконец, четвертым условием выпуска товаров является уплата таможенных платежей в случаях, когда в соответствии с ТК РФ такая уплата является условием помещения товаров под избранный таможенный режим, либо представление обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.

Требование уплаты таможенных пошлин, налогов установлено ТК РФ при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления (ст. 164), экспорта (ст. 166), переработки для внутреннего потребления (в части уплаты НДС и акциза - ст. 187), временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 212). При этом товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после поступления сумм таможенных платежей на счета таможенного органа. В случае непоступления указанных сумм на счета таможенного органа товары считаются выпущенными условно. В целях исключения предъявления таможенными органами требований, не предусмотренных ТК РФ, п. 2 комментируемой статьи установлено, что лицо, уплатившее таможенные пошлины и налоги, не обязано представлять таможенному органу сведения о поступлении на счета этого органа сумм уплаченных денежных средств. Более того, по требованию указанного лица таможенный орган сам обязан предоставить сведения о поступлении денежных средств на его счета.

Перечень случаев, когда требуется обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, содержится в ст. 337 ТК РФ, способы обеспечения приведены в ст. 340 Кодекса. На этапе выпуска товаров указанная обязанность обеспечивается в случаях:

- предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- условного выпуска товаров - если товары помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по использованию товаров; под ряд других таможенных режимов (подп. 2. п. 1 ст. 151 ТК РФ);

- если товары выпускаются таможенным органом до завершения процедуры определения их таможенной стоимости (в этом случае требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены дополнительно, - п. 6 ст. 323 ТК РФ).

Согласно п. 2 ст. 337 ТК РФ в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется. Таким образом, если в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров, совершаемых с ними операций необходимость представления обеспечения исполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не усматривается, таможенный орган не должен требовать представления такого обеспечения (например, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, за исключением случаев оформления в соответствии с указанным таможенным режимом товаров без фактического их помещения на таможенный склад - п. 4 ст. 217 ТК РФ). В этой связи условный выпуск товаров не влечет автоматически обязательное представление обеспечения исполнения лицом указанной выше обязанности, за исключением случаев, когда обязательное представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предусмотрено ТК РФ (например, при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, выпуске товаров до завершения процедуры определения таможенной стоимости - п. 6 ст. 323, п. 5 ст. 333 ТК РФ).

При соблюдении лицом названных выше условий таможенный орган осуществляет выпуск товаров в течение 3 дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных документов и сведений, предъявления товаров (см. подробнее комментарий к ст. 152 ТК РФ).

Следует отметить, что перечень условий выпуска товаров, содержащийся в ТК РФ, практически полностью совпадает с перечнем условий, необходимых для выпуска товаров, установленным стандартным правилом 3.40 Генерального приложения к Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом товары, заявленные в декларации, выпускаются непосредственно после проведения таможенной службой их проверки или после принятия решения не производить проверку, при условии, что:

- не было выявлено никаких правонарушений;

- представлены лицензии на ввоз или вывоз либо другие необходимые документы;

- представлены все разрешения, касающиеся конкретной процедуры;

- уплачены все пошлины и налоги или приняты необходимые меры для обеспечения их уплаты.

В разъяснении Всемирной таможенной организации к данному стандартному правилу Киотской конвенции указано, что если товары соответствуют названным условиям, то необходимости задерживать их выпуск не имеется, поскольку это повлечет лишние затраты и утрату свойств товаров для лиц, которым они предназначены. Кроме того, отмечено, что если таможенная служба имеет финансовые гарантии (обеспечение) уплаты таможенных пошлин и налогов и если соблюдены все требования таможенной процедуры, выпуск товаров может быть осуществлен сразу после проверки основных требований безопасности и здравоохранения, что позволяет экономить время и расходы как таможенной службы, так и участников внешнеэкономической деятельности и одновременно является прибыльным для национальной экономики.

Пунктом 3 ст. 149 ТК РФ предусмотрена возможность приостановления выпуска отдельных товаров в случаях и в порядке, установленных ст. 397 Кодекса. Такое приостановление возможно в отношении товаров, являющихся объектами авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания в случае, если в ходе таможенного оформления и таможенного контроля будут обнаружены товары, заявленные правообладателем как контрафактные, и преследует цель предоставить правообладателю возможность обратиться в судебные органы за защитой своих прав. Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, составляет 10 рабочих дней с возможным продлением его до 20 рабочих дней. Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, в письменной форме (подробнее см. комментарий к ст. 397 ТК РФ).

День выпуска товаров считается днем их помещения под заявленный таможенный режим (п. 3 ст. 157 ТК РФ). С этого дня лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В п. 4 ст. 149 ТК РФ содержится оговорка о том, что разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров. Наличие этой оговорки объясняется тем, что при вывозе российских товаров помещение их под соответствующий таможенный режим не предполагает использование товаров на таможенной территории РФ (например, экспорт товаров, переработка вне таможенной территории). Статус товаров как российских определяется в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 150. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в статье 67 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.

3. При выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска указанных товаров.

Комментарий к статье 150

Новым ТК РФ впервые предусмотрена возможность выпуска товаров, т.е. разрешения заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации. Согласно ст. 150 Кодекса это возможно в двух случаях:

1) при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, для которых ст. 67 ТК РФ предусмотрено таможенное оформление в упрощенном виде и в первоочередном порядке (это товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления и экспресс-грузы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары);

2) при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 ТК РФ. Указанные упрощенные процедуры устанавливаются ГТК России для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названной статье правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22);

- ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Пунктом 1 ст. 150 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для принятия таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Во-первых, декларанту необходимо представить следующие документы на товары:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары (счет-фактура (инвойс), отгрузочные или упаковочные листы и иные документы, которые используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу);

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Исключение составляют случаи, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

Во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии уплаты таможенных платежей либо обеспечения их уплаты в порядке, установленном главой 31 ТК РФ.

И в-третьих, декларант должен представить письменное обязательство о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в установленный таможенным органом срок. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи указанный срок не может превышать 45 дней <*> со дня выпуска товаров, если ТК РФ не предусмотрен иной срок представления отдельных документов и сведений. Иной срок предусмотрен ТК РФ применительно к дополнительным документам и сведениям, подтверждающим заявленную декларантом таможенную стоимость. Согласно п. 4 ст. 323 Кодекса такие документы представляются декларантом в срок, устанавливаемый таможенным органом, который должен быть достаточным для их представления и может превышать указанные выше 45 дней.

--------------------------------

<*> Аналогичный срок установлен ТК РФ для представления отдельных документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131).

Форма обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений утверждена Приказом ГТК России от 26 августа 2003 г. N 932 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. 9 окт.

Неисполнение декларантом названной выше обязанности подать таможенную декларацию и представить необходимые документы и сведения в установленный таможенным органом срок влечет административную ответственность по ст. 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют, а также ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска товаров. Положения данного пункта являются исключением из общего правила, согласно которому для целей исчисления таможенных пошлин, налогов принимаются ставки, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации (ст. 7, п. 1 ст. 325 ТК РФ).

Статья 151. Условный выпуск

1. Условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

3. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

4. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 151

В прежнем ТК РФ под выпуском товаров понималась передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица, а под условным выпуском - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (ст. 18). В связи с этим в правоприменительной практике вставал вопрос, считаются ли условно выпущенными все товары, пользование и (или) распоряжение которыми сопряжено с определенными условиями и ограничениями (в том числе установленными таможенным режимом, под который помещены товары) либо таковыми являются только товары, оформленные в режиме выпуска для свободного обращения с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей при условии их целевого использования (например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи).

Новый ТК РФ разрешает эти вопросы. Понятия условного выпуска товаров Кодекс не раскрывает, однако содержит исчерпывающий перечень случаев, когда товары подлежат условному выпуску.

Во-первых, условно выпущенными являются товары, помещенные под некоторые таможенные режимы. Главным образом это экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад), а также завершающие таможенные режимы (реэкспорт, уничтожение), специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ (беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в пп. 2, 3 и 5 ст. 268 ТК РФ), и основной таможенный режим (международный таможенный транзит).

Содержание, условия, ограничения и требования указанных таможенных режимов различны, однако всех их объединяет то, что товары помещаются под эти таможенные режимы:

- для выполнения конкретных задач и достижения определенных целей;

- с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ограничения по пользованию товарами, помещенными под названные таможенные режимы, обусловлены содержанием и требованиями соответствующих таможенных режимов.

Во-вторых, условному выпуску подлежат товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженные в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. В частности, указанные выше товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, товары, ввозимые в целях их использования при изготовлении поставляемой на экспорт машинно-технической продукции, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы <*>.

--------------------------------

<*> Для контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, и с целью унификации таможенного законодательства РФ и Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и правилами была разработана и утверждена Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 25 сентября 2002 г. N 4 Типовая инструкция о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей // Таможенный вестник. 2002. N 21.

Вместе с тем следует иметь в виду, что предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов не всегда сопряжено с установлением ограничений по пользованию и распоряжению товарами. Например, ввозимые на таможенную территорию РФ товары, перечисленные в подп. 1 п. 2 ст. 164 НК РФ, облагаются налогом на добавленную стоимость по сниженной 10%-ной налоговой ставке и могут использоваться на указанной территории без ограничений.

В-третьих, условно выпущенными являются товары, выпускаемые таможенными органами без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, запрещается также использование таких товаров (эксплуатация, потребление) в любой форме.

В положениях комментируемой статьи нашли не только отражение, но и дальнейшее развитие положения ст. 29 ТК РФ 1993 г., которыми были регламентированы ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами, связанные с предоставлением льгот по таможенным платежам. Новый ТК РФ предусматривает также ограничения по пользованию и распоряжению товарами, выпускаемыми без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, несмотря на отсутствие аналогичной нормы в прежнем ТК РФ, возможность условного выпуска товаров, в отношении которых законодательством РФ были установлены названные ограничения, была предусмотрена некоторыми нормативными актами ГТК России. Так, в соответствии с п. 2.3 Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217 <*>, подлежащие обязательной сертификации товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могли условно выпускаться при наличии соответствующего обязательства лица, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.

--------------------------------

<*> БНА. 1994. N 9.

И, наконец, в-четвертых, условно выпущенными считаются товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, если ГТК России или определяемыми им иными таможенными органами в соответствии с главой 30 ТК РФ была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением этих товаров через таможенную границу, либо если суммы таможенных пошлин, налогов не поступили на счета таможенных органов. Данное положение согласуется с положениями п. 2 ст. 149 и ст. 164 ТК РФ о том, что товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ только после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.

Использование формулировки "считаются условно выпущенными" объясняется тем, что статус условно выпущенных применительно к иным товарам, названным в статье, предполагает определенные ограничения по пользованию и распоряжению этими товарами. В отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в случае предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов либо непоступления сумм указанных пошлин, налогов на счета таможенных органов ограничения по пользованию и распоряжению не установлены, в связи с чем такие товары приравниваются к условно выпущенным.

Вне зависимости от того, на каком конкретно из перечисленных выше оснований товары выпускаются условно, они имеют статус иностранных товаров, в связи с чем находятся под таможенным контролем (п. 3 ст. 151 ТК РФ). Статус товаров как иностранных определяется в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 152. Сроки выпуска товаров

1. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

2. При применении предварительного декларирования (статья 130) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

Комментарий к статье 152

В соответствии с ТК РФ 1993 г. общий срок, в течение которого таможенный орган должен был осуществить выпуск товаров, составлял 10 дней с момента принятия таможенной декларации, представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в случаях, если требовалось предъявление товаров, - в течение 10 дней с момента такого предъявления (ст. 194).

Новый ТК РФ сокращает срок, в течение которого товары должны быть выпущены таможенным органом: такой срок не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений и предъявления товаров. Срок выпуска товаров соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 359 ТК РФ для проведения таможенным органом проверки таможенной декларации, иных документов и товаров.

Вместе с тем, если товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, в коммерческих, транспортных документах на товары не указаны сведения об упаковке и о маркировке и если данные обстоятельства не позволяют произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров на период времени, необходимый лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары (п. 2 ст. 359 ТК РФ). Соответственно в этом случае продлевается срок выпуска товаров: они должны быть выпущены таможенным органом в течение указанного выше продленного срока проверки товаров.

В зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу, применения в отношении их таможенных процедур срок выпуска товаров в каждом конкретном случае может исчисляться по-разному: со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений либо со дня предъявления товаров таможенному органу. Так, в случае если товары, ввозимые в РФ, сначала предъявляются таможенному органу, а затем в течение 15 дней со дня такого предъявления на указанные товары подается таможенная декларация и иные необходимые документы, срок выпуска товаров будет исчисляться со дня подачи таможенной декларации и представления иных необходимых документов и сведений (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 129 ТК РФ). Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ, срок выпуска товаров исчисляется со дня их предъявления таможенному органу (п. 2 комментируемой статьи). Следует отметить, что предусмотренное п. 5 ст. 131 ТК РФ представление некоторых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок не влияет на сроки выпуска товаров, поскольку в этом случае они выпускаются таможенным органом без представления указанных документов.

Таким образом, срок выпуска товаров исчисляется со дня наступления событий (совершения действий), достаточных в соответствии с ТК РФ или признаваемых достаточными таможенным органом для осуществления выпуска товаров.

Комментируемой статьей установлен общий срок выпуска товаров. ТК РФ предусмотрен также специальный срок осуществления таможенным органом выпуска товаров, составляющий один день (п. 6 ст. 153).

Согласно п. 3 ст. 157 ТК РФ день выпуска товаров считается днем их помещения под избранный таможенный режим, т.е. именно с этого дня заинтересованные лица могут пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Статья 153. Дополнительные условия выпуска товаров

1. При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 настоящего Кодекса, выпуск товаров не осуществляется.

Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

3. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.

4. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены.

5. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.

6. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа и доплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, если такая доплата требуется, за исключением случаев, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и (или) с момента представления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, выпуск этих товаров осуществляется до выполнения требований, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

7. Действия, предусмотренные настоящей статьей, должны быть совершены декларантом в пределах сроков временного хранения, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 153

Статьей 149 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для осуществления таможенным органом выпуска товаров. К названным условиям относятся:

- отсутствие нарушений таможенного законодательства (за исключением нарушений, которые не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и которые были лицом устранены);

- представление лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами;

- соблюдение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения избранной таможенной процедуры;

- уплата таможенных платежей или предоставление обеспечения такой уплаты.

Статья 153 Кодекса, несмотря на ее название - "Дополнительные условия выпуска товаров", скорее предусматривает последствия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, в случае выявления таможенными органами несоблюдения условий, определенных в пп. 2 и 4 ст. 149 ТК РФ, т.е. условий относительно представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами, и уплаты таможенных платежей или предоставления обеспечения их уплаты <*>.

--------------------------------

<*> Невыполнение лицом указанных условий выявляется таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов и товаров в соответствии со ст. 359 ТК РФ.

Общим последствием невыполнения лицом указанных выше условий является неосуществление таможенным органом выпуска товаров. При этом таможенный орган обязан незамедлительно, т.е. непосредственно в день обнаружения несоблюдения условий выпуска товаров либо не позднее дня, следующего за днем обнаружения несоблюдения указанных условий, уведомить декларанта:

- какие конкретно условия выпуска товаров не соблюдены;

- какие конкретно действия должен совершить декларант для осуществления выпуска товаров.

Конкретные дополнительные условия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, различаются в зависимости от того, обнаружено ли таможенным органом нарушение названных условий выпуска товаров или им обнаружены только признаки, указывающие на вероятность такого нарушения.

При обнаружении таможенным органом, что при декларировании товаров были заявлены недостоверные сведения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных платежей или применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пп. 2, 4 комментируемой статьи), дополнительными условиями, необходимыми для осуществления таможенным органом выпуска товаров, являются:

- осуществление декларантом корректировки заявленных недостоверных сведений;

- пересчет размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или представление документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. При этом на таможенный орган возложена обязанность указать, какие именно сведения необходимо скорректировать и какие именно документы представить для осуществления выпуска товаров.

В случае обнаружения таможенным органом признаков того, что заявленные при декларировании сведения, влияющие на размер таможенных платежей или на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ) таможенный орган проводит дополнительную проверку в порядке и способом, предусмотренными ТК РФ. Названная дополнительная проверка может быть проведена путем устного опроса (ст. 368), получения пояснений (ст. 369), таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств (ст. 371, 372), осмотра помещений и территорий (ст. 375), таможенной ревизии (ст. 376), назначения экспертизы (ст. 378).

Дополнительными условиями выпуска товаров в случае обнаружения таможенным органом указанных выше признаков являются:

- предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей, определяемый в соответствии с п. 3 ст. 338 ТК РФ как разница между суммой таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены, и суммой уплаченных таможенных пошлин, налогов;

- представление декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Этой обязанности декларанта корреспондирует обязанность таможенного органа сообщить декларанту в письменной форме, какие именно документы должны им быть представлены для выпуска товаров.

Заявление при декларировании недостоверных сведений о товаре (его наименовании, коде в соответствии с ТН ВЭД России, таможенной стоимости, стране происхождения, таможенном режиме и др.), влияющих на взимание таможенных платежей, может свидетельствовать о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ "Недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", а также преступления, ответственность за которое установлена ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица". Квалифицирующим признаком последнего является крупный размер подлежащих уплате таможенных платежей: уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. В случае обнаружения таможенным органом, что товары были ввезены на таможенную территорию РФ с несоблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ.

В случае если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма таможенных платежей уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, перечисленные требования таможенного органа должны быть выполнены, однако такие недостатки таможенной декларации не влияют на возможность выпуска товаров и на течение сроков выпуска, о чем имеется прямое указание в абз. 3 п. 6 комментируемой статьи.

При соблюдении декларантом дополнительных условий выпуска товары должны быть выпущены таможенным органом в срок не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа (доплаты соответствующих сумм таможенных платежей, предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и (или) представления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений). Исключение составляют случаи изъятия товаров или наложения на них ареста в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ или законодательством РФ об административных правонарушениях (подробнее см. комментарий к ст. 154 ТК РФ).

Обязанность выполнить дополнительные условия выпуска товаров возлагается на декларанта, т.е. на лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Такая обязанность остается за декларантом и в случае, когда декларирование осуществляется таможенным брокером.

Сроки, в течение которых декларант должен совершить предусмотренные комментируемой статьей действия, не должны превышать сроков временного хранения товаров, установленных ст. 103 ТК РФ, по истечении которых таможенные органы распоряжаются товарами в соответствии с главой 41 Кодекса. Согласно указанной норме товары могут находиться на временном хранении в течение:

- общего срока, равного двум месяцам, с возможным продлением его по мотивированному запросу заинтересованного лица, но не свыше предельного срока;

- предельного срока хранения товаров, составляющего четыре месяца;

- специальных сроков временного хранения для некоторых категорий товаров: подвергающихся быстрой порче, запрещенных к ввозу в РФ, изъятых товаров и товаров, на которые был наложен арест (о порядке исчисления сроков временного хранения товаров см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Статья 154. Выпуск товаров в случае возбуждения дела об административном правонарушении

В случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 154

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, таможенный орган не осуществляет выпуск товаров, если при их таможенном оформлении и проверке были обнаружены нарушения таможенного законодательства, влекущие возбуждение дела об административном правонарушении. Вместе с тем Кодексом предусмотрена возможность выпуска товаров, признаваемых орудием совершения или предметом административного правонарушения, по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу при соблюдении требований ст. 154 ТК РФ. Исключение составляют случаи:

- изъятия товаров в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

- ареста товаров в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения. Порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия вещей и документов регламентирован ст. 27.10 КоАП РФ. Если товары, транспортные средства и иные вещи невозможно изъять и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, в отношении указанных товаров, транспортных средств и иных вещей применяется арест, заключающийся в составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого принята данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а при необходимости и пользоваться) ими (ст. 27.14 КоАП РФ).

Применение названных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключает возможность выпуска товаров, поскольку данные меры имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного рассмотрения дела, а также назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Представляется необходимым отметить, что комментируемая статья предусматривает возможность выпуска товаров до завершения производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с КоАП РФ стадия производства по делу об административном правонарушении завершается вынесением решения по жалобе (как в административном, так и в судебном порядке) или протесту на постановление по делу об административном правонарушении. Однако исходя из положений ТК РФ, в ст. 154, видимо, имеется в виду выпуск товаров до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Иное означало бы, что лицо не могло бы получить в пользование и (или) распоряжение товары в течение неопределенно длительного периода времени. Это противоречило бы общей концепции Кодекса, согласно которой товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки.

Решение о выпуске товаров в соответствии со ст. 154 ТК РФ может быть принято начальником таможенного органа при соблюдении в отношении товаров всех иных основных условий выпуска товаров, определенных в ст. 149 ТК РФ, а также дополнительных условий выпуска товаров, предусмотренных ст. 153 Кодекса.

Положения данной статьи согласуются со стандартным правилом 3.43 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому при выявлении правонарушения таможенная служба производит выпуск товаров, не дожидаясь окончания административной либо судебной процедуры при условии, что товары не подлежат конфискации или в дальнейшем не потребуются в качестве вещественного доказательства, а также что декларант уплачивает таможенные пошлины и налоги и представляет гарантию, обеспечивающую взимание всех дополнительных пошлин и налогов. Кроме того, указанным правилом установлено, что товары могут быть не выпущены таможенной службой в целях обеспечения сумм штрафов, которые могут быть наложены. Изъятие товаров, транспортных средств для обеспечения взыскания возможных штрафов было предусмотрено ТК РФ 1993 г. (ст. 337). С 1 июля 2002 г. в связи с введением в действие КоАП РФ обеспечение сумм штрафов за совершение нарушений таможенных правил законодательством РФ не предусмотрено.