12.1. Понятие, сущность и форма правового обеспечения государственного управления

Деятельность государства, уполномоченных им органов по правовому обеспечению исполнительной власти и в целом общества, издания юридических норм (правил), общеобязательных в исполнении всеми людьми, учреждениями, организациями, является сутью правового регулирования.

Правовое регулирование как государственный управленческий процесс отражает единство социологического, нормативного и практического аспектов. В социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, а также ставит вопрос о самом смысле законов (юридических актов). Вопрос о самом смысле законов позволяет различать понятия легитимности и законности. Если законность измеряется соответствием поступков или действий требованиям юридической нормы, то легитимность говорит о том, насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизни и тем самым получает доверие людей. Социологический аспект объективно важен для правового регулирования.

Основу правового регулирования составляет нормативный акт – разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различаются три основных элемента. Гипотеза– часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, отношение жизни, в которых она действует.Диспозиция– часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т. е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия.Санкция – часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения (нарушения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы.

Нормы (правила) поведения обязаны содержать в себе аспект практики (реальное действие нормы в жизнь), так как любая норма в ее реализации должна опираться на соответствующие организационно-государственные структуры и обеспечиваться их возможностями. Наличие практического аспекта правового регулирования свидетельствует о самом факте правового регулирования.

Правовое регулирование государственного управления имеет свою особенность. Правовое регулирование государственного управления – это деятельность государства по ориентации государственных органов и установлению правил их функционирования. Оно имеет особый предмет, его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Это отношения между государством (его органами) и обществом, где центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов, волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы.

Можно выделить несколько аспектов государственной и общественной реальности правового обеспечения государственного управления:

• отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственно-управляющие воздействия (управление обществом со стороны государственного аппарата); первостепенное значение здесь имеют правовые механизмы объективизации государственного управления;

• отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий);

• волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы как в государственной службе (кадровый состав государственных органов), так и при обращении граждан в государственные органы при решении каких-либо своих проблем;

• центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

В центре правового регулирования государственного управления находится правовой статус государственного органа. Правовой статус включает в себя месторасположение и природу государственного органа в целостной системе государственных органов страны (по горизонтали, вертикали или к специализированной системе органов исполнительной власти), компетенцию государственного органа (набор управленческих функций, состав полномочий, перечень управленческих объектов или отдельных аспектов их функционирования), юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур функционирования.

В целом, к предмету правового регулирования относятся цели, функции, структуры, формы, методы, стадии, процедуры, операции, принципы и многие другие (неодушевленные) элементы государственного управления. Это – регулирование, главным образом, управленческих институтов, формальных явлений и их взаимоотношений, которые практически используются (или не используются) людьми, осваиваются и вводятся ими в решение общественных и частных проблем.

Правовое обеспечение государственного управления должно реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех явлений, процессов и отношений в обществе. Это, прежде всего, своевременностьпринятия соответствующихправовых норм. Запаздывание в нормативном оформлении возникающих управленческих связей создает большие проблемы. Формы правового обеспечения государственного управления должны бытьустойчивыми истабильными. Многое зависит отполнотыивнутренней согласованностиправовых норм.