logo
Гос

11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика

Содержание и организация управленческого процесса находят свое отражение в управленческих технологиях, которые сводят в единое целое научные знания, управленческие потребности, интересы общества и государства, цели, функции, принципы, методы, организационные структуры и персонал государственного управления.

Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с постановкой и выработкой механизмов решения общественных проблем, с разработкой и реализацией соответствующими государственными и общественными структурами государственной политики.

Процессы принятия управленческих решений в системе государственного управления весьма сложны и разнообразны по своей семантике. Они требуют в целом усиления системности государственного управления, его научного оснащения в увязке с практической действительностью.

Результатом развития управленческой мысли, обеспечивающей системное соединение научных знаний, управленческих потребностей и возможностей управленческой деятельности с интересами общества, стали управленческие технологии, отражающие и организующие непосредственно управленческие процессы.

В сложившейся практике широко используется термин «технология», который отражает совокупность приемов, способов получения, обработки и переработки сырья, материалов, заготовок и т. д. Его можно представить и как описание производственных процессов, как установленные требования или инструкции по их выполнению, как карты, графики. Вместе с тем, в современном мире технология имеет более широкий масштаб применения.

Сегодня термин «технология» (от греч. tеcne – искусство, мастерство, умение, logos  учение, т. е. учение о мастерстве), охватывает широкий круг вопросов, связанных не только с производственными процессами, но также с наукой и управленческой практикой.

В современной научной литературе можно проследить как содержание этого термина претерпело существенные эволюционные изменения. Если первоначально технология рассматривалась как дисциплина, изучающая взаимодействие средств труда, сырья и материалов в сфере производства, т. е. своеобразный «вещественный каркас» технологии, то сегодня можно рассматривать технологии с точки зрения их социального значения, где имеет место соответствующий социальный аспект технологии в общепринятом ее понимании – коллективной общественной практики. Материально-вещественные компоненты в единстве с коллективной общественной практикой образуют технологический способ освоения социального пространства. Этот способ позволяет глубже и лучше освоить механизмы взаимосвязи в системе «природа – материальное производство – общество – человек – наука и другие стороны общественной жизни». В основе этого освоения лежат новейшие достижения в области технических и социальных наук в их совокупности.

Такое понимание технологии позволяет говорить не только о технологии производств конкретных видов материальной продукции, но и технологии государственного управления, образования, управления отдельными сторонами общественной жизни общества или всего общества в целом.

В самом общем виде можно сказать, что технология управления – это деятельность субъекта управления, под влиянием которой изменяется объект управления в соответствии с поставленной целью.

При этом технология управления предполагает выделение определенных элементов и операций, которые реализуются в определенной последовательности и совокупности знаний в различных областях обществознания, управлении, науки и техники и т. д.

При этом действие рассматривается как элемент деятельности, который соотносится с целью, а операция как способ действия, который соотносится с условиями действия, с орудиями труда.

Иными словами, технология управления – это приемы и способы реализации процесса управления в целом и составляющих его функций, это порядок взаимодействия работников аппарата управления, информации и технических средств управления при выполнении какой-либо управленческой деятельности. Именно с помощью технологии каждый их этапов процесса управления может быть расчленен на различные операции и процедуры.

В процессе любой технологии труда создается определенный продукт труда. Технология управления каким-либо объектом обеспечивает постоянство определенной физической или иной величины, характеризующей состояние объекта или изменение этой величины в соответствии с некоторым законом на основании конкретной информации о состоянии объекта и окружающей среды.

При этом следует особо подчеркнуть, что разработка соответствующей технологии применительно к конкретному объекту управления основывается не просто на обобщении эмпирического опыта, а на новейших достижениях науки и техники.

Управленческие технологии как набор средств и методов осуществления управленческих воздействий включает:

В зависимости от конкретного набора средств различают несколько основных управленческих технологий (таблица 11.1).

Таблица 11.1. Классификация основных управленческих технологий

Технология формирования целей

Технология оценки результатов управления

Технология активизации деятельности персонала

Технология государственного управления дисциплина, разрабатывающая и совершенствующая приемы и способы реализации технологического процесса разработки управленческого решения путем получения, обработки или переработки информации в процессе реализации функций государственного управления.

Технологии государственного управления выступают по отношению к технологиям в государственном управлении как часть по отношению к целому.

К последним, в частности, в рамках дисциплин, читаемых в Академии управления при Президенте Республики Беларусь можно отнести:

Технологии в государственном управлении можно рассматривать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы управления.

Технологическое содержание государственного управления определяется уровнем развития общественной практики, науки и техники, т. е. технологии государственного управления можно рассматривать как целенаправленную деятельность человека, основанную на новейших достижениях в области социальных и технических наук. При этом следует исходить из диалектического взаимодействия социальной и технических систем, которое имеет место в реальной жизни. Так, уровень развития техники определяется экономическими отношениями, сложившейся системой управления хозяйством, факторами политического и социального характера.

Решающее влияние на технологии управления оказывает научно-технический прогресс, который порождает множество технологических нововведений, позволяющих по-новому решать проблемы государственного управления.

Сегодня технологические изменения происходят во всех сферах деятельности человека и определяют, во-первых, уровень развития производительных сил; во-вторых, организационно-технологический уровень человеческой деятельности и, в-третьих, уровень управленческой деятельности.

В технологии государственного управления находит свое воплощение согласованная деятельность субъектов государственного управления, направленная непосредственно на управляемый объект и осуществляемая с учетом имеющихся ресурсных возможностей, реальной социальной среды, а также уровня развития самой управляющей системы.

В силу специфики государственного управления, используемые в нем управленческие технологии основаны, во-первых, на полномочиях и авторитете власти субъекта государственного управления и, во-вторых, обязательном и точном их выполнении.

Государственные управленческие технологии включают несколько аспектов деятельности: теоретический, методический и процедурный.

Каждый из выделенных аспектов можно рассматривать как самостоятельный этап технологизации, который включает целый ряд процедур и конкретных операций.

Технологизация – это четкие и последовательные предписания (правила), которые необходимо соблюдать, чтобы достичь искомого результата решения управленческой задачи или, другими словами, определенная процедура выработки управленческих решений.

Первый этап  теоретический связан с выделением объекта управления, определением его особенностей, состояния, условий и тенденций развития; определением и четкой постановки целей и задач в отношении управляемого объекта и т. д.

Второй этап  методический связан с технологизацией, выбором методов, средств воздействия на объект управления, получением необходимой информации и ее обработкой и т. д.

Третий этап  процедурный. На этом этапе осуществляется организация практической деятельности по разработке управленческой технологии.

В современной литературе существуют различные модели самого процесса технологизации, среди которых можно выделить оптимальную модель, предложенную М. Марковым. В структуре этой модели выделено четыре стадии:

первая стадия связана с формированием цели и выделяет следующие операции: диагноз, прогноз, формирование конечной цели, стратегия действия, конкретные задачи;

вторая стадия – принятие решения. На этой стадии выделяют следующие операции: выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действия, выбор оптимального варианта, утверждение решения;

третья стадия – это организация управленческого воздействия. Она включает операции: распределение задач между исполнителями, идеологические, информационное, ресурсное обеспечение, координация и регулирование процесса исполнения, контроль;

четвертая стадия – это анализ результатов. Важнейшие операции этой стадии – сопоставление плановых и достигнутых результатов, новых проблемных ситуаций, формирование новых целей и задач.

Следует отметить, что в современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение новых инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счет инноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий.

Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны обеспечить:

К технологиям, наиболее часто используемым в отечественной системе государственно-административного управления, можно отнести:

Перечисленный список технологий не претендует на исчерпывающую полноту. Особое место среди технологий в системе государственного управления занимают информационные технологии.