Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Основываясь на определении понятия «система местного самоуправления», ясно, что данная система формируется из совокупности организационных форм осуществления местного самоуправления. Выделяя элемент системы местного самоуправления необходимо помнить, что он является конечным носителем свойств всей системы. Одним из главных элементов системы местного самоуправления является наделенное властными полномочиями местное население. В системе местного самоуправления под населением следует понимать не просто группу людей, проживающих на определенной территории, а местное сообщество, объединенное в целях своего жизнеобеспечения на определенной территории, где осуществляется местное самоуправление.

Как социальной общности людей населению присуще определенные признаки:

территориальная обособленность в пределах определенной административно-территориальной единицы;

наличие местного правового регламентирования, устанавливающего порядок жизнедеятельности населения на определенной территории его проживания;

общая инфраструктура, обеспечивающая социальные и экономические потребности жизнедеятельности населения;

существование общей природной среды обитания, сохранение и рациональное использование ресурсов которой необходимо в целях обеспечения интересов населения;

периодическое выступление населения как политической общности – электората, при решении вопросов местного значения и при участии в осуществлении государственной власти.

Часто при определении населения выделяют такой признак, как чувство сообщества, то есть обусловленная историческими, культурными и иными традициями психологическая идентификация индивидов с сообществом, общность ценностей, чувства принадлежности, сопричастности, ответственности перед сообществом.

Вторым элементом системы местного самоуправления является представительство публичной власти местного самоуправления. Данный элемент непосредственно не совпадает с населением, но создается по его воле и представляет его на постоянной основе во взаимоотношениях, возникающих в связи с осуществлением местного самоуправления.

Третьим элементом местного самоуправления выступает представительство общественно-территориальной власти населения. Данное представительство проявляется в пределах части определенного муниципального образования при решении отдельных вопросов жизнедеятельности населения.

В системе присутствуют отличные от элементов компоненты, под которыми понимаются структурные единицы, взаимодействие которых и вызывает, обеспечивает присущие системе качественные особенности. То есть это организационные формы проявления элементов, необходимые для функционирования системы. В системе местного самоуправления выделяют три таких компонента:

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

Органы и должностные лица местного самоуправления;

Формы участия населения в местном самоуправлении.

На определенных территориях система местного самоуправления может действовать в усеченном виде (без органов местного самоуправления или без территориальных органов общественного самоуправления), но так как это лишь отдельные части проявления системы местного самоуправления для целей исследования целесообразно исследовать систему местного самоуправления во всех ее проявлениях.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в местном самоуправлении.

На основании законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении население непосредственно осуществляет свои права при решении наиболее важных вопросов местного значения: 1) формирование органов местного самоуправления; 2) реализация контрольных функций и ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением; 3) принятие решений по вопросам текущей деятельности местного самоуправления. Это позволяет сделать вывод о том, что формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления оказывают значительное воздействие на все другие компоненты системы местного самоуправления и во многом определяют содержание и направления их деятельности.

188