42,85. Понятие функций государства, их классификация и формы осуществления.

Функции государства — постоянные, наиболее значимые действия государственной власти, реализу­ющие ее общественную сущность. Понятие функции всегда предполагает наличие системы, в данном случае об­щественной, и реализуется внутри нее. Функция фиксирует зависимое состояния системы и ее элементов от действия одной из составляющей. Функцией государства является уп­равление обществом, т.е. такое воздействие на него, кото­рое позволяет обществу воспроизводиться во времени и про­странстве.

Функции государства различаются по количеству и объ­ему проявления. Количество — совокупность предметов ведения, подлежащих государственному регулированию.

Объем— величина компетенции (набора прав и обязанно­стей) государственных органов по реализации предмета ве­дения, влияющая на частоту, интенсивность государственно­го регулирования и степень обязательности государственных велений. Интенсивность государственного регулирования осуществляется либо как императивное (повелительное, без­альтернативное), либо как диспозитивное регулирование — предоставление на выбор нескольких одинаково разрешен­ных, т.е. ненаказуемых, вариантов поведения.

Классификация функций государства осуществляется по нескольким основаниям. Все функции государ­ства по предмету их применения делятся на внешние и внутренние. Внешние функции — действия государства за пределами своей территории. К ним относятся: обеспечение безопасности государства; осуществление защиты и покровительства гражданам, находящимся за рубежом; обеспечение международного сотрудничества; регулирование внешнеэкономических отношений.

Внутренние функции — действия государства в преде­лах его территории:

обеспечение внутренней безопасности и правопо­рядка;

осуществление правосудия;

экономическая функция;

экологическая функция государства

страховая функция государства (гарантийная) — дей­ствия государства в чрезвычайных обстоятельствах;

функция создания и поддержания социальной ин­фраструктуры.

Функции государства объективны, т.е. реализуются ус­тойчиво, постоянно, независимо от смены конституционно­го строя, формы правления и персонального состава властвующих. Это не означает, что усилия руководителей государ­ства и политическое сознание не влияют на количество и осо­бенно на объем этих функций. Такое воздействие осуществ­ляется посредством целей и задач, сознательно ставящихся перед государством.

форма — определенный, устойчивый порядок соединения элементов. Под формой осуществления государственных функций понимается определенный ус­тановившийся порядок (т.е. последовательность действий), который обнаруживает государственная власть, реализуя свои цели. Существует три формы реализации, которые при­нято называть юридическими формами, поскольку их содер­жание определяется следующими юридическими актами.

1. Правотворческая форма. Государственная власть мо­жет реализовать свои функции посредством формулирова­ния предписаний общего, периодичного, возобновляемого характера. В этом случае она выступает как правотворец (за­конодатель).

2. Исполнительная форма (форма активного правопри­менения). Государственная власть может реализовать свои функции посредством отдачи однократных, индивидуальных предписаний на основании и во исполнение своих правовых норм. В этом случае государственная власть выступает как правительственная власть. Устойчивыми способами осущест­вления правительственной (исполнительной) власти счита­ются действия:

по государственному управлению;

по надзору за соблюдением и исполнением правовых норм;

по охране правопорядка.

Правоприменение, осуществляемое правительством, на­зывается активным, так как государственные органы реали­зуют право в инициативном порядке, на основании собствен­ного волевого решения.

3. Судебная форма (форма пассивного правопримене­ния), или отправление правосудия. Государство может вы-ступать и в роли арбитра в споре между гражданами или меж­ду гражданами и органами государства о нарушении их прав и обязанностей. Реализация правосудия включает:

правоконстатацию — установление юридического факта, т.е. определение того, были ли нарушены пра­ва и не исполнены обязательства;

правовосстанавливающее действие — восстановле­ние нарушенных прав и компенсацию причиненного ущерба.

Правосудие называют также формой пассивного право­применения, поскольку судебные органы принимают реше­ние о юридическом споре не по собственной инициативе, а по запросу заинтересованных лиц.

Совокупность органов государственной власти, специа­лизирующихся на реализации функций государства преиму­щественно в какой-то одной юридической форме, принято называть ветвями власти.