82. Форма государственного режима: понятие и виды.

Политический режим — это совокупность способов и методов фактического осуществления государственной власти. Для характеристики режима обычно используют два противоположных вида политического режима: де­мократизм и авторитаризм, либерализм и тоталитаризм, а также разные их комбинации.

Демократия — это такой режим, который обеспечива­ет широкое участие населения в управлении делами об­щества и государства. Демократия невозможна без поли­тического плюрализма и, как правило, без разделения властей. Хотя в маленьких государствах, напр. в Швейца­рии, разделение властей может быть слабо выражено.

Население может участвовать в управлении делами общества как непосредственно (выборы, референдумы и др.), так и посредством выборных органов народного представительства (обычно это парламенты). Соответ­ственно различают непосредственную и представительную демократию. При этом важно учитывать два обстоятель­ства:

1) наличие форм непосредственной и представитель-ственной демократии вовсе не гарантирует демократи­ческий политический режим, для политического режима важна не форма, а содержание, т.е. реальное и определя­ющее участие населения в управлении государством;

2) непосредственную демократию нельзя считать лучшей и более демократичной в сравнении с предста­вительной, это более примитивная и простая форма де­мократии, имеющая серьезные недостатки. Дело в том, что сознанием населения проще манипулировать, не­жели сознанием народных избранников, имеющих опыт политической деятельности и организованных в политические партии и движения. Иногда непосредс­твенные формы демократии используются для приня­тия реакционных и антинародных решений, которые нельзя было бы провести через парламент. При этом используют невежество и низменные чувства населе­ния, харизму лидеров и иные ресурсы, позволяющие добиться желаемого решения. К примеру, А. Гитлер пришел к власти в результате выборов и неоднократно прибегал к плебисцитам.

Авторитаризм — устранение широких слоев населения от управления делами общества и государства.

Либеральный режим обеспечивает максимальную реа­лизацию прав и свобод человека, прежде всего так назы­ваемых формальных прав и свобод, т.е. прав и свобод личных и политических, а также экономической свобо­ды, понимаемой как свобода предпринимательства и свобода труда в смысле недопущения принудительного труда.

Тоталитарный режим характеризуется отрицанием ценности прав и свобод человека. Государство мелочно регламентирует все стороны человеческой жизни. Пер­вичной ценностью объявляются не люди, а коллективы: нация, напр. у немецких национал-социалистов, либо го­сударство — у итальянских фашистов, либо рабочий класс, а позже народ — у коммунистов. Человек превра­щается в тоталитарном государстве из автономной лич­ности, носителя прав и свобод в «винтик» государствен­ного механизма, исполнителя полезных для государства функций. Формальные права сводятся к минимуму, огра­ничивается свобода передвижения и выбора места жи­тельства, труд нередко становится принудительным, больше всего страдают политические права и свободы — свобода слова и массовой информации, право на объеди­нение. Оппозиция уничтожается. Образование идеологи­зируется. Появляется официальная идеология, всякая другая объявляется враждебной и насильственно пресе­кается.

Тоталитарный режим всегда является и авторитарным, так как особенности этого режима неизбежно ведут к со­средоточению власти в руках узкой группы лиц. Поэтому политический режим можно характеризовать просто как демократический и недемократический. Соединение тота­литаризма с демократией возможно только на очень ко­роткое время. По мере наведения порядка на почве тота­литарной идеологии всегда устанавливается не только тоталитарный, но и авторитарный режим. Напротив, при авторитарном режиме не исключается либеральная поли­тика, при условии, что власть имущие привержены либе­ральным ценностям и обладают высокими нравственны­ми качествами. Напр., после смерти испанского фашист­ского диктатора Франко в 70-е годы его преемником стал ныне царствующий король Хуан Карлос Бурбон, который незамедлительно провел либеральные и демократические реформы, а впоследствии в 1981 г. принял активное учас­тие в пресечении фашистского путча.

Иногда наряду с политическим режимом говорят о государственном режиме — составной части политичес­кого режима, совокупности способов и методов факти­ческого осуществления власти именно государствен­ными органами (а не общественными объединениями, напр., партиями). Другая точка зрения: государствен­ный режим — это специфика организации власти в пар­ламентарных республиках и монархиях. Тогда различа­ют министериальный режим, напр. в Великобритании, и парламентский режим, напр. в ФРГ. В Великобритании центром власти является правительство (кабинет). Дело в том, что двухпартийная система Великобритании предполагает, что победившая на парламентских выбо­рах партия единолично формирует правительство. Ли­дер партии становится премьер-министром, сохраняя при этом положение партийного лидера. Все полити­ческие решения принимаются кабинетом, а парламент в силу партийной дисциплины всегда поддерживает ре­шения премьера. В ФРГ существует не министериаль­ный, а парламентский режим. Центром власти является не канцлер и правительство, а бундестаг. В силу осо­бенностей существующей там пропорциональной сис­темы ни одна из партий не получает абсолютного боль­шинства и не может самостоятельно сформировать правительство. Две крупные партии (социал-демокра­тическая и блок ХДС/ХСС) для того, чтобы сформиро­вать правительство, вынуждены вступить в коалицию с одной из двух мелких партий (свободными демократа-ми или зелеными). Лидер большой партии обычно ста­новится канцлером, а лидер маленькой — министром иностранных дел. Однако реально все важнейшие поли­тические решения принимаются в бундестаге, а не в пра­вительстве. Коалиция в любой момент может распасться и тогда бывший союзник может выйти из коалиции, что повлечет отставку правительства, лишившегося поддер­жки в парламенте).