7.1.1. Место административного права в правовой системе российской федерации

Специфика государственно-управленческой деятельности определяет важную особенность отрасли административного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы зачастую проникают в сферы действия иных отраслей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Исторический анализ свидетельствует, что вначале административное право относили к системе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно выделилось как самостоятельная отрасль.

Наиболее тесные связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой статус Правительства РФ, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном, ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъектов административного права и т. п.

Тесная связь существует между административным и гражданским правом. Она строится, например, через отношения, связанные с правом собственности, через отношения государственной регистрации, лицензирования, сертификации деятельности субъектов предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права.

Нормы административного и трудового права взаимодействуют при правовом регулировании института государственной службы. На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ». Государственные служащие вправе издавать индивидуальные правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения.

Административное право не только тесно взаимодействует с отраслями публичного и частного права, но также является «материнской отраслью» для ряда отраслей публичного права — финансового, экологического, таможенного. Исторически финансовое право развивалось то вместе, то в качестве института и подотрасли административного права, и даже сейчас, когда финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль, прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки правового регулирования, через общие правовые институты. Финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права пропитано нормами административного права.

Выбор норм административного или уголовного права происходит при решении вопроса о квалификации деяния как административного правонарушения или уголовного преступления.

В основе взаимодействия административного права с иными отраслями российского права — наличие общественных отношений управленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отрасли.