4.1. Экологическое право и его роль в жизни общества

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая — потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют на самого человека.

За последнее время состояние окружающей природной среды в России, а также в сопредельных с нею бывших союзных республиках — ныне государствах СНГ, можно охарактеризовать как крайне неудовлетворительное, а по ряду показателей — просто катастрофическое.

По данным официальных источников (Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в РФ в 2000—2001 гг.), крайне неблагоприятная экологическая ситуация сложилась более чем в 33 регионах страны, суммарная площадь которых превышает 4 млн. кв. км и в которых проживает 25 % всего населения (и свыше 40 % городских жителей). Увеличивается рост заболеваний, связанных с плохими условиями жизнеобеспечения, особенно в результате загрязнения природной среды, сокращается средняя продолжительность жизни российских граждан. Смертность стала понемногу превышать рождаемость. При этом растет число детей с врожденной патологией.

Площадь территорий с острой экологической ситуацией в 17 раз превосходит площадь природных заповедников и заказников. Экономический ущерб от загрязнения природы, по подсчетам специалистов, равен примерно половине национального дохода России.

Резко ухудшилось вследствие загрязнения окружающей среды ее качественное состояние, и прежде всего атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвенного покрова. Строго говоря, под загрязнением окружающей природной среды понимают такие физико-химические изменения состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среде.

Различают естественное загрязнение окружающей природной среды, происходящее в результате космических явлений и природных процессов (извержение вулканов, лесные пожары, пыльные бури, выветривание), и антропогенное загрязнение, являющееся результатом хозяйственной деятельности человека. Именно антропогенное загрязнение является преобладающим видом загрязнения природной среды на современном этапе развития человеческой цивилизации.

Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека, можно выделить объективные и субъективные. Объективные — это предельные способности земной природы к самоочищению и саморегуляции; физическая ограниченность земельной территории рамками одной планеты; безотходность производства в природе и отходность человеческого производства; познание и использование человеком законов развития природы. Субъективные — это недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды; дефекты экологического воспитания и образования.

Несмотря на достижения общественного и технического прогресса, к сожалению, начало XXI века характеризуется господством потребительской психологии по отношению к природе. Это экологическое невежество и экологический нигилизм.

Отношения людей между собой, а также их взаимодействие с природой осуществляются через трудовую деятельность, производство, развитие которого определяют не биологические, а экономические законы. Содержание этих отношений, как известно, зависит от способа производства материальных благ. Поэтому специфика человека, существа одновременно биологического и социального, определяет характерную особенность его взаимодействия с жизненной средой через призму социальных отношений. Эти отношения призвана реализовать социальная экология.

Составной частью в социальной экологии является экология правовая, т. е. совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Выделяют две основных формы этого взаимодействия: экономическую — потребление природы человеком для своих материальных и духовных нужд и экологическую— охрана окружающей природной среды, с целью сохранения человека как биологического и социального вида и его среды обитания.

К экономической форме взаимодействия общества и природы на современном этапе относится: использование природной среды и последствия этого использования, которые проявляются в рациональном и нерациональном природопользовании. Рациональное природопользование — единый, взаимосвязанный процесс разумного использования, охраны и восстановления природных ресурсов и объектов. Нерациональное природопользование — это снижение качества, растрата и исчерпание природных ресурсов, подрыв восстановительных сил природы, загрязнение окружающей среды, снижение оздоровительных и эстетических достоинств.

Экологическая форма взаимодействия общества и природы проявляется прежде всего как реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. В отличие от потребления, это осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, т. е. охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, защита, оздоровление окружающей человека среды.

Необходимо соизмерять масштабы человеческой деятельности с возможностями окружающей среды, чтобы ни в коей мере не превысить их. Для урегулирования взаимоотношений человека и природы с тем, чтобы не наносить ей бездумно непоправимого ущерба, служит экологическое право.

Термин «экологическое право» используется в юридической науке сравнительно недавно. В определенной мере он связан с наукой экологией. Современное название обусловлено изменениями в социально-экономической системе России. Денационализация земли и других природных ресурсов, утверждение института частной собственности и другие преобразования способствовали развитию новой концепции правового механизма охраны окружающей природной среды, основанной на сочетании экономических и экологических интересов, экологической и экономической ответственности и возмещении экономического и экологического ущерба.

Под экологическим правом в первую очередь понимают науку, учение об экологическом праве, т. е. систему категорий, выводов и суждений об эколого-правовых явлениях, знаний о них. Предметом науки экологического права является экологическое право как отрасль права. Она изучает, что есть экологическое право, его происхождение и закономерности развития, состав и систему норм, их содержание и роль, которую данные нормы играют в обществе. Экологическое право. как наука, изучает нормативные акты, в которых содержатся нормы экологического права, их виды и юридическую силу, определяемую иерархией (подчиненностью) актов экологического законодательства, в зависимости от компетенции органов, их издающих (закон РФ, указы президента, постановления правительства и другие подзаконные акты). .Предметом изучения отечественного экологического права является также экологическое законодательство иностранных государств.

Под экологическим правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права.

В экологическом праве как отрасли права фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов. В форме правовой нормы, однако, в полном виде ни один из законов природы не установлен. Право не закрепляет непосредственно какие-либо научные концепции в сфере экологии, в известном смысле опережающие его развитие. Научные концепции о взаимодействии общества и природы воздействуют на формирование экологического права опосредованно. Вместе с тем знания других наук в области экологии трансформируются в юриспруденцию. По мере осознания необходимости они используются для формирования и развития экологического права как отрасли права. Выделяют три формы проявления экологического права как отрасли права: правовую концепцию (идеология), нормы права и правоотношения.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, выражающих основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства, сформулированных, преподаваемых и изучаемых в определенной логической последовательности для наилучшего изучения и усвоения этих знаний. Основная цель обучения экологическому праву заключается в подготовке профессиональных юристов, способных эффективно работать в сфере экологических отношений, регулируемых правом.