6.3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Лицензирование, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия ее осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур. Особое значение в этой связи приобретает совершенствование нормативно-правовой базы лицензирования.

Впервые упоминание о лицензировании встречается в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., где предусматривалась лишь возможность государственного регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования ее отдельных видов, перечень которых, впрочем, не был зафиксирован.

Складывавшаяся практика лицензирования отдельных видов деятельности имела ряд серьезных недостатков, требовавших введения единых норм правового обеспечения.

Принимавшиеся по инициативе федеральных министерств и ведомств правительственные постановления о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не содержали правовых норм, детально регламентирующих процесс лицензирования, что позволяло применять эти нормативные акты в ведомственных интересах. Это касается, прежде всего, лицензионных требований, условий прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования поступающих средств, сроков действия лицензии и ответственности органа, выдавшего лицензию.

Неупорядоченность и необоснованность размеров платы, взимаемой за выдачу лицензии, а также содержание органов, ведущих лицензионную деятельность за счет средств, полученных от выдачи лицензий, — все это приводило к тому, что лицензионная деятельность стала использоваться как источник дополнительного извлечения доходов и пополнения региональных и ведомственных бюджетов. Порядок взимания платы за лицензию, вводимый федеральными министерствами и ведомствами, а вслед за ними субъектами Российской Федерации, в итоге оказывался запутанным. Размеры платы часто были столь велики, что получение лицензии становилось проблематичным, особенно для субъектов малого предпринимательства.

Особое место среди нормативных актов занимало Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований и городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности». В Постановлении были лишь одобрены принципиальные положений примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории субъектов РФ и примерного перечня этих видов деятельности. Также поручалось Минэкономики России совместно с федеральными и местными органами исполнительной власти подготовить соответствующее постановление по данному вопросу Именно на основании упомянутого постановления стала проводиться активная лицензионная работа. Расширялся перечень видов деятельности, на осуществление которых различные ведомства и региональные органы власти требовали получения лицензии, правда, контроль за этой работой велся крайне слабо. В результате порядок лицензирования одних и тех же видов деятельности в различных регионах России стал разным. Разумеется, эти проблемы во многом были обусловлены отсутствием единого федерального законодательного акта.

12 декабря 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление содержало следующие основные положения:

• введение лицензирования конкретных видов деятельности и порядка лицензирования является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации без передачи права определения основных процедурных вопросов на места, а также министерствам и ведомствам;

• предусматривалось наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по лицензированию деятельности, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

• был сокращен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя из того, что должен быть осуществлен переход от лицензирования отдельных видов деятельности к системе сертификации, независимой потребительской экспертизы, а также усиления функций надзорных органов;

•' вводился единый порядок лицензирования, предусматривающий регулирование лицензионной деятельности органов исполнительной власти регионов, министерств и ведомств;

• был установлен нижний предел срока действия лицензии — три года;

• вводился единый порядок взимания платы за лицензию. Было определено, что плата за лицензию поступает в бюджет соответствующего уровня, за счет средств которого содержится лицензионный орган.

Указанное постановление носило всеобъемлющий характер, тем не менее не распространялось на виды деятельности, особый порядок лицензирования которых предполагалось осуществлять путем принятия дополнительных нормативно-правовых актов, а также если такой порядок ранее уже был определен действующими законами РФ или указами Президента Российской Федерации. К таким видам деятельности, например, относятся: банковская, телерадиовещание, нотариат, торговля акцизными товарами, использование недр и природных ресурсов, страховая (кроме медицинской страховой деятельности), частная, сыскная, охранная, таможенная и др.

Таким образом, ограничения в виде «единого порядка» лицензирования касаются прежде всего решений, принимаемых субъектами Российской Федерации, что не является новацией, поскольку и ранее эти решения принимались на основе федеральных правовых актов. Причем далеко не всегда именно субъекты Российской Федерации принимали решения, ужесточающие или дополняющие правовые акты, утвержденные федеральными органами. Так, столичными законодателями был принят Закон «Об основах малого предпринимательства в Москве», содержащий ст. 8, направленную на упорядочение системы лицензирования отдельных видов деятельности для субъектов малого предпринимательства и .предусматривающую для них перечень конкретных льгот, в том числе по уплате лицензионного сбора. К сожалению, федеральные органы власти, несмотря на столь полезную инициативу, ничего не сделали для ее развития.

Отмеченные выше противоречия были разрешены в рамках Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».