4.2. Экологическая ответственность:

ПОНЯТИЕ. ФОРМЫ, ВИДЫ

Юридическая ответственность представляет собой важнейшее средство обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Давая характеристику юридической ответственности, необходимо отметить, что правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т. п.). Основанием этой ответственности является правонарушение. Следует иметь в виду, что нарушения законодательства в сфере использования и охраны окружающей природной среды могут посягать на порядок государственного экологического управления, право собственности на природные ресурсы или право природопользования (например, незаконные сделки отчуждения природных ресурсов, самовольная передача права пользования ими и др.), а также непосредственно на природную среду. В последнем случае можно говорить об экологических правонарушениях. Экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде или здоровью человека либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.

Состав экологического правонарушения, как и любого другого, включает в себя четыре элемента — объект правонарушения, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны правонарушения.

Объектом экологического правонарушения может выступать любой из видов экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права. В качестве объектов могут, в частности, выступать отношения собственности на природные ресурсы, отношения в сфере управления охраной окружающей природной среды и природопользования, 'в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, в сфере охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, в сфере обеспечения экологически благоприятных условий (экологической безопасности) населения, отношения в сфере установленного режима особо охраняемых территорий и т. п.

Субъекты экологического правонарушения определяются в зависимости от видов применяемых мер юридической ответственности. Так, юридические лица могут выступать в качестве субъектов только гражданско-правовой и административной ответственности. Граждане могут выступать субъектами всех видов юридической ответственности. При этом правосубъективность граждан-правонарушителей определяется еще и различными отраслевыми нормами права. Например, по нормам гражданского права ответственность, как правило, наступает с 18-летнего возраста, по нормам административного права — с 16 лет, по нормам уголовного права за преобладающее большинство преступлений экологического характера — с 16-летнего возраста.

Объективная сторона экологического правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии юридических, должностных лиц или отдельных граждан (например, невыполнение обязательных требовании по очистке сточных вод, по расчистке лесосеки от порубочных остатков, несоблюдение требований противопожарной безопасности, непроведение профилактических мероприятий, мероприятий по воспроизводству и защите земель и т. д.).

Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическое отношение правонарушителя к совершенному виновному, противоправному деянию и наступившим вредным последствиям. Она может выражаться в различных формах (умысел, неосторожность, преступная небрежность и т. п.).

Специфический признак экологического правонарушения — причинение (или угроза причинения) экологического вреда. Экологический вред может проявляться в загрязнении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, порче, уничтожении природных объектов, разрушении естественных связей, нарушении равновесия в экологических системах. Он может причиняться .различным объектам: окружающей природной среде и отдельным природным объектам, здоровью человека, имуществу граждан, юридических лиц, государства и др.

Экологические правонарушения можно квалифицировать по характеру совершенного деяния и особенностям применяемых санкций на экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные правонарушения, гражданские правонарушения, дисциплинарные правонарушения). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Экологическое законодательство, как правило, не предусматривает санкций за экологические правонарушения, давая отсылку к соответствующим нормам уголовного, административного и гражданского права.